保税港“双雄”激战环北部湾 争夺“能源基地”

“海南洋浦与广西钦州，两个港区之间的合作空间广阔，这两者之间的竞争也不可避免。”在4月24日的“海南改革开放发展高层论坛”上，商务部国际贸易经济合作研究院副院长陈文敬直言。

　　在《广西北部湾经济区钦州保税港区总体规划》中，钦州保税港区的未来定位为：“用10-15年的时间，建设成为中国-东盟自由贸易区和泛北部湾区域最重要的国际航运中心。”

　　而此前，海口海关关长李蓝雪曾向本报记者表示：洋浦目前是华南唯一的保税港区，海南要争取把洋浦建设成为中国在东南亚的航运中心。

　　相似的定位，让北部湾的两个保税港在未来发展路径上直面彼此。

　　“双雄”新竞合关系

　　“不只是北部湾周边，包括南中国海沿岸的众多港口都定位集装箱港，洋浦应该突出油气储运中转港来实现‘错位竞争’。”海南洋浦经济开发区管理局的一位官员分析。

　　在24日的论坛上，海南洋浦经济开发区管理局一位官员则吐露心中隐忧，“对洋浦来说，还有没有更多中央政策支持的空间”？其所言的“中央一级的政策优惠”是指洋浦保税港有没有实现“区港联动”的可能。

　　在布局上，洋浦保税港区位于洋浦经济开发区内一隅。目前，油气能源配套的加工和生产都规划或者并已经建设在“保税港区外开发区内”，保税港区只能够担当储运枢纽，而难以因配套的能源产业链而让整个港区“升级”。

　　夏明文分析，洋浦经济开发区在创建之时获得的政策，甚至相对于保税港区来说，都“更为优惠”。实现区港联动，洋浦的政策优势就能够因此而倍增。

　　上述官员告诉本报，有关方面在对海南建设自由贸易区进行内部意见征询的时候，有两种观点认为可以成为自由贸易区战略的切入点。

　　一个是海南刚刚获得中央对“国际旅游岛”的批复，这可以由旅游产业开放引入投资产业的全开放。

　　另一个就是借助洋浦保税港区，先实现区港联动，再把洋浦开发区的逐步外延，建立全岛的保税物流网络和全岛的免税布局，这样“自由岛”的目标也能因为地理空间的扩展而逐步实现。

　　广西方面也在积极酝酿区港联动机制，与洋浦整合港外能源加工制造不同，钦州保税港区未来的联动指向的目标是，建立东盟海上贸易进入大西南的通衢。

　　在最近考察天津的“区港联动”工作的过程中，广西更是明确表态，首要学习的就是天津在区港联动方面的经验。

　　4月24日，广西壮族自治区党委书记郭声琨亲赴洋浦。他直言“洋浦经济开发区与广西北部湾经济区之间互补性很强，合作前景广阔”。

　　争夺“能源基地”

　　陈文敬分析，洋浦港作为一个能源产品的集散地的地理区位优势非常明显，这也确立了洋浦保税港“能源港”定位。

　　在洋浦保税港区的规划方案中，洋浦既可作为南海油气资源开发的后勤保障基地，又可以为国际国内原油及天然气贸易提供国际采购、国际配送、保税仓储、保税加工等便捷服务，目标在于“建成我国南方重要的石油及天然气储备基地”。

　　目前，洋浦区内，已经有800万吨炼油和苯乙烯、基础油和聚苯乙烯等一批石化下游项目，60万吨PX项目也已经进入国家发改委核准阶段。同时，获得发改委批准的100万吨乙烯项目也展开了前期工作。

　　本报还在论坛上获悉，洋浦1000万立方米石油商业储备项目也已经有了眉目。28日，在洋浦从事土地规划多年的夏明文告诉记者：“与广西钦州港比，洋浦的优势在油气储运。”

　　他给记者强调，在2007年10月洋浦保税港区封关时，封关的部分还是以集装箱为主的。而钦州港也是把集装箱港作为基本的港口定位，以集装箱港和油气码头为双轮驱动的洋浦港，与钦州就存在功能上的重复。“而这又是在一片并不开阔的、刚开始起步开发的海域上”。

　　夏分析，洋浦应该利用既有的油品能源发展的基础，着力探索石油以及油品保税物流，以突出自己的不同的定位和优势。“在整个东南亚的范围来看，目前也确实缺少这样一个集中定位于能源储运的枢纽港。”

　　但能源储运基地的定位，显然并没有把保税港“政策利好”发挥至尽。

　　陈文敬告诉本报，洋浦作为“油气矿产能源的转运港”这样的枢纽定位是初级阶段的；长远来看，洋浦要规划成为集成“能源交易功能”的东南亚枢纽港，并以此来实现油品的期货和现货交易。