南昌海关：小海关大作为

  
　　经南昌海关查验的进出口货物在南昌国际集装箱码头等待发运。本报记者杨继红摄
　　在国内，南昌海关只能算是小关，管辖既不靠海又不沿边的江西，论征收关税和进口环节税数额，不及广州海关的五十分之一；论工作人员数量，只有广州海关的七十分之一。
　　然而，就是这个不起眼的小关，却创造了令人叹服的特区效率：通关速度位列全国海关系统第十，一季度进出口海关作业平均时间约为全国平均水平的三分之一，在中西部地区更是数一数二。
　　南昌海关开辟的“赣粤港直通车”，让江西成为继广东之后，与港澳地区无缝对接的第二个省份，也是首个内陆省份。
　　“通关110”服务推出一年，已成为闻名海内外的开放品牌，受理电话咨询求助1600多人次，其中不乏来自美国、日本、新加坡等国的问询。
　　“属地申报，口岸验放”的区域通关作业模式，“5天上班、7天服务、24小时预约通关”的全天候服务方式……一次次创新，一份份温暖，让越来越多的企业感觉到，地处内陆的江西与出海口间仅有空间距离，没有效率差距。
　　有人说，南昌海关是江西招商引资的一张名片；有人说，南昌海关是服务型政府的一个标杆。省委书记苏荣在基层调研时对此留下了深刻印象，称赞南昌海关“小关大作为”；而德国捷德集团通过科学的通关测试，用行动投出一票：中国总部设在南昌。
　　流程再造，内地小关创出全国一流的通关效率——“打造服务型海关从降低企业通关成本入手”
　　与江西加速度发展的外向型经济相比，南昌海关也曾一度显得“行动迟缓”。3年前，进口平均通关时间要近百小时，最长的达到了270小时，出口通关也要12个小时，这种通关效率对于成长中的赣企来说，意味着流动资金要多占用半个月左右，服装鞋帽等出口产品经一番折腾，摆上海外的货架，可能已显得过时。而一些鲜活农产品的运输因出关通关物流不畅，损耗加大。为此，不少赣企不得不辗转上海、深圳、厦门等地通关。
　　南昌海关该为开放型江西做些什么？置于“中部崛起”和江西经济发展的大局，新一届领导班子坐不住了。对比沿海的办事效率，2006年，领导班子决定：改革从自身开始，通过流程再造建设高效服务型海关。
　　要方便企业、提高效率，首先要精简机构，优化人力配置，将人力向业务一线倾斜。新余海关由四个科变为两个科，驻高新办事处由五个科变为三个科，一人多岗、一专多能。
　　权力向基层下放，驻机场办事处、驻高新办事处被赋予监管职能，免得企业在办事处与南昌海关之间两头跑；减免税申报由七级审批压缩为三级审批，办事流程大为简化。
　　清理通关程序，53个无用的环节被砍掉；加工贸易手册审批，原先是所有单证都要人工审核，工作量浩大，差错难免不说，还做了不少无用功。改革后，根据守法便利的原则，南昌海关为诚信度高的企业开辟F（快速）通道和G（绿色）通道，企业有信誉通关就便捷，企业得实惠，海关也降低了执法成本。同时，南昌海关根据江西实际，自主开发了多个信息化辅助管理系统，行政效率大为提高。
　　今年一季度南昌海关通关效率继续高于全国海关平均水平，进口海关平均作业时间为2.28小时，全国平均水平为6.27小时；出口海关平均作业时间为1.01小时，全国平均水平为3.49小时。
　　创新理念，一项举措激活一个产业——“帮助企业用足用好国家优惠政策是海关的职责”
　　国家出台海关优惠政策的目的是什么？支持区域发展，支持产业发展。事实上，不少企业因为对海关政策不了解，花冤枉钱、走冤枉路不说，一次次错失发展良机就容易被激烈的市场竞争淘汰出局。
　　让企业充分享受到国家优惠政策是海关的职责。对于国家政策没有明确规定或自身拿不准的，南昌海关不会轻易说“不”，而是拿回来研究，向上级请示汇报，争取支持。
　　4月中旬的九江，船舶企业热火朝天的造船工地成为一道亮丽的春景。位于湖口的九江同方江新造船厂焊花飞溅、机声隆隆，厂领导指着荒滩边新建的2万吨船坞自豪地说：“去年以来，厂里的船坞、船台就没有空过，已接30条船的订单，工期排到2012年。”
　　别看企业现在红火而风光，2006年7月刚接到第一份海外订单——为德国造4条1.2万吨货轮时，企业却陷入了两难的境地。按照国家规定，企业首次开展船舶加工贸易需要征收风险保证金，当时企业刚刚完成改制，连购买原材料的资金都紧张，哪来的钱交上千万元的风险保证金？“同方江新”面临的问题在同类企业一样存在。
　　如果机械地照搬条例、规定，企业就不得不放弃到手的订单，难道海关能看着本地企业与世界船舶市场趋暖的机遇擦肩而过吗？在认真研究国家相关政策后，九江海关找到了替代办法，那就是海关用实地监控，把责任和风险揽下，而九江几家造船厂免缴了3亿多元的风险保证金。
　　海关默默奉献，企业轻装前行。船舶制造业正成为九江工业经济新的增长点。目前，九江船企承接的船舶订单已达到52艘39．5万吨，在造的达27条，总载重28万吨，年内可交付不同吨位船舶20艘，完成产值30亿元，与去年同期相比增幅将达到160%。
　　一项举措激活了一个产业。九江市的领导曾多次赞扬：“海关不惜增加自己的监管成本支持船舶加工贸易，实际上为九江船企的发展提供了最为宝贵的启动资金。”而南昌海关对自己的要求是：服务地方经济不仅要锦上添花，更应该雪中送炭。
　　贴心服务，企业物流到哪口岸对接到哪——“内陆可以跨越空间的阻隔把口岸搬到家门口”
　　4月11日一早，根据客户要求，新余钢铁有限责任公司有价值423万美元的钢材需从湛江出口。而湛江海关与南昌海关的区域通关业务还属空白，江西查验的货物还没有从湛江出口的先例。企业上午向主管海关——新余海关提出申请，问题立即上报至南昌海关。经南昌海关与湛江海关对接，下午，一条新的通关路径随即打通，企业赢得了至少三天的时间。
　　方便，再方便！江西铜业集团从独联体国家进口冶炼原料首次从阿拉山口通关，李渡集团出口烟花首次从北海通关……哪怕只是偶尔通过一次，只要企业有需求，通关之门总是恰逢其时地打开。
　　“属地报关、口岸验放”，江西企业只需在家门口办好手续，就能实现通江达海、关山飞渡的目标。北起内蒙古二连浩特，南至南宁防城港；东从上海的洋山港，西到新疆的阿拉山口，江西已与全国30多个口岸建立了快速通关机制。
　　江铃汽车股份有限公司负责人说：“公司进口的货物从完成报关到生产线的时间较两年前减少了50%，相当于每天生产线增加了4小时的工作时间，每年光节约的运输费、仓储费就接近100万元。”
　　快些，再快些！台资企业黛利斯（内衣制造）公司是“赣粤港直通车”首家受惠企业，副厂长陈锦堂高兴地说，一辆直通车的通关费用由过去的300元/车下降为2元/车，通关时间由原来十多个小时缩短为几分钟，开通直通车后，江西企业的货物进出港澳地区与广东企业享受同等待遇。
　　南昌—深圳开行“五定班列”、南昌—厦门铁海联运，江西在内陆省份率先建立起覆盖长珠闽，涵盖海陆空铁，全方位、立体式的区域快速通关平台。
　　海关服务理念的转变，有力地促进了江西开放型经济发展。2006年以来，江西外贸进出口业务量增幅连续两年超过50%，实现了两年翻番的历史性增长，业务量增幅也连续两年在全国排名第二。
　　开放的名片，打造与口岸无缝对接的无水港——“江西经济发展水平决定南昌海关的地位”
　　“‘通关110’真灵！一个求助电话，使企业避免了数百万元的经济损失。”4月23日，谈到海关的服务，中国有色进出口江西公司相关负责人激动之情溢于言表。
　　原来，4月初，该公司一批钨系列产品因单证不符，在黄浦报关受阻，开船在即，错过了船期就得改为空运。情急之下，公司办事人员拨通了南昌海关“通关110”热线服务电话。接到企业求助电话后，南昌海关立即调集人手，争分夺秒，查找问题所在，最后终于发现是企业的船运代理计算机操作失误，输单时船名的英文多了一个空格。经与对方海关协调，这批钨产品顺利通关出口。
　　“通关110”开通之初是作为通关应急处理机制，然而，通过一年的运作，它还肩负着应急指挥、海关政策与知识的普及等新的职能。翻开4月24日“通关110”来电记录，只见写着：“12：04，香港的谭小姐咨询从香港邮寄化妆品如何办海关手续；处理结果：现场解答。14：35，南昌某实业公司季小姐询问企业更改经营范围后如何办理海关手续；处理结果：指引到高新办。”
　　“我们‘通关110’的名气大着呢！”分管“通关110”的副关长林建平说，前不久还接到美国、新加坡等地投资商的电话，询问南昌到境外的航班有哪些，密度如何等。“这些问题大多与海关业务没关系，但我们要求接听电话的关员要尽己所能耐心作答。这关系江西对外开放的形象呀！”
　　其实，对于省内大多数进出口企业来说，“通关110”基本没用，因为海关会上门调研主动提供服务，量身定做提供套餐服务，而海关推出的关企联系卡、短信平台、电话告知、通关指南和互联网邮箱等多种沟通渠道，让精细化服务有了载体。
　　我省首家在美国上市的企业——赛维LDK太阳能高科技有限公司不会忘记，是海关的一条建议，企业建自用型保税库，一年就节约上千万元开支。
　　生产世界名牌运动鞋的上高裕盛有限公司不会忘记，企业两头在外，进出口量大，是海关凭借对企业的了解，将这个投产不满两年的企业破格升为A类企业，给企业以通关便利。
　　全国最大的IC卡生产企业——捷德信息科技有限公司不会忘记，企业24小时生产，所需的芯片全部从国外进口，多少次等米下锅时，是海关关员不分白天黑夜，预约电话一召唤，就赶到现场监管查验。
　　海关的服务细到什么程度？捷德公司的运营总监王燕说，海关在现场监管中发现，废弃的IC卡的塑料卡面和含金的芯片，填埋处理非常可惜，就帮助企业联系了广东一家专业废品收购公司。“我们没想到的，海关却为我们想到了。”王燕感动地说。
　　2007年，德国捷德公司要在中国设立总部，总经理Savoi带着考评组专家在南昌和某大都市间比较，王燕说，最后打动专家的是一项通关效率测试：该大都市平均通关时间为一天多，而南昌平均通关只要2个多小时。就这样，首个外国公司的中国总部落户南昌。
　　“政策导航不愧国门卫士，服务护航果然企业保姆”，这副对联是一家企业对南昌海关服务的评价。而南昌海关却在琢磨：如何为江西在承接沿海产业梯度转移中创造更好的通关环境。4月初，16条服务地方经济发展的新举措出台，企业通关更便捷。
　　开明开放的江西是南昌海关有为有位的沃土，而高效便捷的通关是江西招商引资的亮丽名片。
　　刘军 本报首席记者鄢玫
　　短评：服务也是生产力
　　“金杯银杯不如百姓的口碑”。南昌海关作为中央驻赣单位，能得到红土地百姓的广泛认同与赞誉，源于他们有真心诚意服务赣企，千方百计优化环境的实际行动。
　　这口碑来自于不甘平庸、挑战自我、主动作为的进取精神。对照沿海找差距，对照地方经济发展要求找不足，他们精简机构、简化流程、规范服务，成功地实现了由管理型海关向服务型海关的转型。
　　这口碑来自于勇于探索、敢为人先、不落窠臼的创新精神。南昌海关在坚持国家利益至上的前提下，支持地方经济、扶持重点产业发展为己任，善谋实干，开拓奋进，开创了多项指标全国领先的佳绩。
　　这口碑来自于真情付出、不求回报、不计得失的奉献精神。“通关110”热线服务电话像24小时待命的保姆，架起了关企连心桥；“5天上班、7天服务、24小时预约通关”是南昌海关人默默奉献的真实写照。
　　当前，江西经济已驶入加速发展的快车道，省委提出要在优化投资环境上进一步解放思想。政府该如何转变职能？南昌海关的实践或许能给大家一些启示。