深圳陆路物流规模化步伐加速

５月１３日，市政府常务会议审议并原则通过《促进道路集装箱运输行业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），将出台五大措施促进集装箱陆路运输行业发展。

　　    获知这一消息，深圳市集装箱拖车运输协会会长、深圳赤湾货运有限公司总经理陈波长舒了一口气：“这是深圳道路集装箱运输企业盼望了多年的事情。如果《意见》一条条落实下来，深圳集装箱运输行业会有一个很大的改观。”

　　    一直参与《意见》前期制订工作的市交通局运输处副处长刘贵明表示：“《意见》的制订前后花了一年多的时间，既解决存在多年的现实问题，也具有促进深圳整个物流产业长远发展的战略性意义。”

　　    直指“多、孝散、乱”问题

　　    深圳是全国第二、全球第四大集装箱码头，去年全市的集装箱吞吐量达２１１０万标箱，其中８６％以上需要道路接驳运输，道路集装箱运输是深圳港集装箱集散的主要运输方式，是深圳发展港口经济、以港强市战略中重要基础环节。

　　    然而，相对于较为发达的港口物流业，我市道路集装箱运输企业却长期表现出“多、孝散、乱”的问题。有关方面统计，全市集装箱道路运输车辆共２１０００辆，而企业就有１７００家，无论规模化、集约化，还是车辆装备等，都处于较低的水平。同时，该行业还存在市场自我调节能力差、后勤服务严重滞后，恶性竞争严重、非法营运屡禁不止等问题，对交通、环境、安全以及社会和谐等，也带来严重影响。

　　    急需改观的呼声早已在业界发出。每年３月，深圳市集装箱拖车运输协会都会在小梅沙举行一次会员大会，每次会上最大的声音就是如何解决集装箱运输车辆场地不足、套牌车恶性竞争严重等等问题。作为协会会长，陈波多次表示，集装箱拖车运输已成为物流产业链中最薄弱的环节，再不规范健康发展，势必会拖了整个物流产业的后腿。

　　    作为我市集装箱拖车行业的龙头企业，宝恒通实业有限公司的总经理肖德军也在多个场合坦言，拖车企业起步低，小而分散，要做大做强，必须有政府的大力支持。

　　    民间的呼声还汇总成为向政府的建言建策。今年“两会”上，来自我市集装箱拖车行业的人大代表张梅中就准备了关于加快发展港口物流业的多项议案。他认为，集装箱拖车行业准入门槛低，经营主体多，经营规模小，导致行业面临着集约化程度低，市场自我调节能力差，企业扩大再生产后劲不足等诸多问题。“出台扶持政策，对发展集装箱拖车行业非常迫切１

　　    现实与长远相结合

　　    市交通局有关人士透露，《意见》获政府审议通过后，目前已送交市法制办做进一步修改和完善，预计到正式出台，还有一个多月的时间。

　　    而业界显然对此已是迫不及待。作为行业代表，陈波一直参与《意见》的讨论与编写过程，对《意见》的最终送审稿也非常了解。“《意见》将‘健康发展’写进了题目，拟定的五大措施中，第一条就是健全行业管理机制，加强行业监管。这有着非常深远的意义。”他认为，在深圳，一些小企业靠超载、套牌、偷税漏税等钻市场空子的做法屡见不鲜，这也是行业难以得到规模化、集约化发展的一个障碍。“未来拖车运输行业的竞争要靠企业内部规范、管理和服务。通过健全行业管理机制，规范企业合作经营关系和劳动关系，建立完善的信息发布机制，引导理性投资和良性竞争，这些举措，对行业的健康发展既有现实意义，更能有利于长远发展。”

　　    而加快后勤服务园区建设、适当减免收费公路通行费用、实施重点扶持战略等措施，则对解决目前阻碍行业发展的现实问题有着显著意义。

　　    期待“促进”范围更广

　　    深圳市祥乐联运公司董事长黄晓东被媒体称为此《意见》出台的“幕后推手”。今年３月２１日，市“两会”召开前，市领导邀请１７位普通市民、基层干部代表，倾听大家对《政府工作报告》（征求意见稿）和政府工作的意见和建议。当时黄晓东提出了“把陆路运输提高到和海港、空港同样重要的位置来支持，促进陆路物流向规模化、集约化、现代化、品牌化迈进”的建议，市领导当即要求正在起草相关文件的部门深化研究，充分吸纳市民代表的意见，尽快提出支持陆路运输发展的具体政策措施。

　　    现在《意见》出来了，但黄晓东坦言：“我们希望促进意见能覆盖到整个陆路运输物流行业，而不只单单针对集装箱运输。”

　　    他认为，集装箱运输主要是服务港口、服务出口。而深圳同时也与国内商贸往来密切，业务繁重，像几大传统优势制造产业的产品，绝大部分是通过公路运输实现物流配送的。但目前普通公路运输行业同样存在“多、孝散、乱”的问题，扶持一批规模化、集约化的大型公路运输企业，组建专业化、规模化的大型零担散货物流配送中心，同样是非常迫切的事情。

　　    另一方面，随着油价、人工等成本的不断增长，不少公路运输企业已经感到越来越吃力。黄晓东称，很多原来发展得很好的民营运输企业，现在都在寻求外资收购。“将打拼十多年攒下的市场拱手相让给外资企业，这是一个很让人痛心的现象。如果政府在这个时候能同样给予本土企业一些政策扶持，对鼓励本土企业走自己的规模化健康发展道路会有重要意义。”

　　    对此，市交通局物流处副处长程长斌表示，《意见》的出台，是本着“先抓大头”的思路，但“普通公路运输这一块肯定也要重视，要促进”。他说，公路货运目前的确存在太零散、规模太小的问题，政府部门和行业协会今后都将加强对普通货运行业的梳理，采取相应措施进行集中整合。不过，他也表示，《意见》尽管是针对集装箱运输行业，但不少企业是集装箱业务与普通货运业务并存的，该《意见》的落实在某种程度上也会惠及到普通货运行业。

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　　    五大措施促进道路集装箱运输业

　　    一、我市将加强行业监管力度，规范企业合作经营关系和劳动关系，建立完善的信息发布机制，引导理性投资和良性竞争。

　　    二、我市将全面推动后勤服务园区中长期用地规划，近期加快落实三个后勤服务园区建设，满足“陆路”运输行业停车、加油、维修、办公等需要。

　　    三、我市将利用现代信息技术对“港运通”卡进行升级，使之具有进港凭证、身份识别、信息采集、自动缴费、快速通关等功能，提高行业管理现代化水平。

　　    四、将适当减免我市专用疏港通道、集装箱主要货源通道等收费公路通行费用，评定为我市重点道路集装箱运输企业可享受行政审批直通车服务。

　　    五、将充分发挥行业协会在开展技能培训、技能鉴定等方面的作用。