精细化宏观调控 多管齐下保电煤供应

  
　　5月21日,国务院常务会议明确指出“要确保煤电油运稳定供应，把保障电煤供应作为今年迎峰度夏的首要任务”。“如何统一认识和确保煤电油运稳定供应、保障电煤供应已成为我们要整合各方面资源、积极落实、刻不容缓的首要任务。”
　　中国电力企业联合会日前发布《电力行业一季度电力供需和经营形势报告》指出，一季度，全国3月底电煤库存2266万吨，同比减少389万吨，可耗用12天。日最大缺煤停机容量4000万千瓦，相当于今年初大雪灾造成停机容量4000万千瓦，存煤低于３天耗用水平的机组容量超过7000万千瓦，严重制约了火电发电能力。不过，同期全国电煤耗用还是保持了较高的增长。全国发电消耗原煤3.25亿吨，比去年同期增加3321万吨，同比增长12.80％。
　　在电监会举办的电力系统工作座谈会上，五大发电集团的代表纷纷通报了自身在煤价不断上涨的情况下面临的困境，五大发电集团一季度全线亏损。据大唐集团通报，今年截至3月底，库存３天以下的告急发电厂达10家，占大唐火电厂总数的17.5%，标煤单价比上年同期增长超过100元，燃料成本增长23亿元，这是大唐集团成立５年以来首次整体亏损；国电集团表示，发得越多，亏得越大。国电集团一季度发电742亿千瓦小时，同比增长27.9%，贵州、云南、广东、四川、湖北等地一直处于缺煤状态；华能集团表示，公司30万千瓦以上机组亏损面达到60％，小机组亏损面则更大；华电集团称，华电一季度发电量达到701亿千瓦小时，同比增长24.55%，但是亏损额达到8.13亿元。现在现金流很紧张，很难应对即将到来的度夏压力；中电投则表示，今年1月至4月，集团发电量达到643亿千瓦时，同比增长10.5%，前４月仅因燃料成本就增加了14.5％。燃料价格上涨已经超过了该企业的承受能力，现金流和货款都面临巨大压力，正在面临前所未有的困难。另外，华东电网副总工程师武寒指出，发电企业目前面临的更严峻问题是银行信贷之门的关闭，发电企业将会遭遇资金链断裂，现在已经有不少发电企业无钱买煤。
　　广东电网公司调度中心副主任马煜华表示，今年用电负荷将增加两三百万千瓦，夏季负荷将会相当严峻。
　　我国跨省区煤炭调运量约占煤炭消耗总量的1/3，目前煤炭运输占到铁路货运能力的45％以上。中国煤炭市场每消耗八吨煤炭，便有１吨是由大秦线运出的。大秦线担负着中国六大电网、五大发电公司、３８０多家主要电厂、十大钢铁公司和６０００多家工矿企业的生产用煤。2007年，在大力挖潜的情况下，大秦线完成年运量3亿吨；侯月线完成年运量9665万吨；迁曹线完成年2000万吨运量。2008年，大秦线、侯月线煤炭铁路运力增量仅为7000万吨左右，其他线路运力基本没有增长，特别是增加铁路直达华中、西南地区的煤炭运力困难。华中地区连续３年新投产机组用煤的运力无法落实。从总体上看，铁路运煤是最大的瓶颈，也是最长远的瓶颈。根据国家发改委公布的四川省汶川地震中灾区基础设施受损及保障抢修情况，四川省1478处煤矿中受地震影响较严重的煤矿共计199处，能力1450万吨/年。四川省2007年原煤产量9557.7万吨，约占全国年产量的3.8％，省内2007年电煤消耗2100万吨左右，是煤炭输出省之一。预计对今年四川省煤炭产量有一定影响，由于铁路运力瓶颈，救灾运输对全国电煤供应影响很大。
　　因此，笔者建议：精细宏观调控。新增发电、产煤、运煤紧急贷款额度，解决当前和未来煤电运问题；向国内关键发电公司提供紧急贷款，保证买煤和发电加快国内煤炭基地产能扩大，增加铁路运煤能力；给予发电公司补贴，防止出现电煤短缺、电力短缺、电力价格上涨带动所有商品价格上涨。