实施“新晋商”战略 大力拓展山西服务业

  
以发展服务业为突破口，着力推进产业结构调整和优化升级，是山西省的“四大攻坚”之首。2007年，山西省服务业增加值占GDP的比重为34.9%，在此基础上今后三年每年提高一个百分点，到2010年的比重达到40%左右。实现这一目标需要解放思想，下大力气拓展服务业发展空间，以实施“新晋商”战略为突破口，着力推进城镇化进程，加大农村公共服务业投入，坚定不移节能降耗和淘汰落后产能，山西服务业一定能够又好又快发展。
一、服务业每年提高一个百分点的空间
山西省服务业增加值在地区生产总值中的比重每年提高一个百分点，就要找出其发展的空间。城镇化率较低，发展现代服务业有空间；农村公共服务业落后，发展传统服务业和乡村旅游业有空间；重工业比重大，淘汰落后产能有空间。重工业大中型企业比重大，剥离第三产业增加值有空间；一些市的服务业增加值比重低，有提升的空间。
（一）城镇化率低为服务业发展提供了空间
城镇化的发展水平是影响服务业发展的重要因素之一。城镇化的发展水平产生人口聚集效应，使社会分工多样化、合理化，提升人们的生活层次，增加人们对服务的需求，促进服务业快速发展。2007年，山西省城镇居民家庭平均每人医疗保健、交通和通信、娱乐和教育文化服务等服务性消费支出为2722元，是农村居民平均消费水平的3.4倍，城镇居民对服务业的需求明显高于农村居民，证明服务业的发展与城镇化程度密切相关。2007年山西省城镇化率为44.03％，比全国低0.9个百分点。现代服务业要求城镇化率高于工业化率（工业增加值占GDP的比重），西方国家城镇化率要比工业化率高40%左右，我国沿海发达地区一般高10%左右。2007年山西省工业化率反而比城镇化率高10.4个百分点。全国的工业化率为43.5%，比城镇化率低1.4个百分点。城镇化率低为今后服务业发展提供了空间。
（二）农村公共服务业落后对发展传统服务业提供了空间
2007年，全省近56%约1899万人为乡村人口，扩大农村消费对服务业发展举足轻重，但由于公共财政对乡村公共服务业投入不足，制约了农村服务业的发展。山西省第二次全国农业普查主要数据显示，市场建设已成为山西新农村建设中的短板：一是山西有综合市场的乡镇比重为58.8%，低于西部、中部、东部和全国的比重，其中，比中部低14.9个百分点；二是山西有年交易额超过1000万元以上的综合市场的乡镇比重为8.2%，比中部低17.7个百分点，比西部低7.5个百分点；三是山西有年交易额超过1000万元以上的专业市场的乡镇比重为5.1%，比中部低2.4个百分点；四是山西有50平方米以上综合商店或超市的村比重为26.5%，比中部低8.6个百分点；五是山西有年交易额超过1000万元以上农产品专业市场的乡镇比重为4.0%，比中部低5.4个百分点；六是山西37.6%的村在村内可以买到化肥，比中部低14个百分点，比西部低7.2个百分点；山西3.0%的村在村内买到彩电，比中部低2.4个百分点。从上述数据中可以看出，山西农村市场覆盖面低，规模小。市场建设滞后制约了农村市场流通规模的扩大，2007年山西乡村市场实现的零售额占全社会零售总额的比重仅为16.4%，与内蒙相比，内蒙乡村人口密度为每平方公里10.1人，山西为每平方公里121人，而内蒙乡村市场实现的零售额占全社会零售总额的比重为11.7%，仅比山西低4.7个百分点；内蒙乡村人口人均在乡村市场购买商品金额为1851.3元，比山西的人均1653.1元，高198.2元。与中部六省比，乡村市场实现的零售额占全社会零售总额的比重，江西为25.3%、河南为25.3%、安徽为25.0%、湖南和湖北分别为24.9%和20.3%。江西和河南均比山西高8.9个百分点，安徽比山西高8.6个百分点，湖南和湖北分别比山西高8.5和3.9个百分点。市场建设滞后导致山西从2005年至2007年乡村市场实现的零售额占全社会零售总额的比重分别为16.9%、16.6%和16.4%，比全国分别低4.8、4.9和4.8个百分点。农普资料还显示出，有敬老院的乡镇比重为38.1%，比全国低28.5个百分点；1-3公里从村到医院的比重为37.4%，比全国低5.6个百分点。因此，加大公共财政对新农村建设投资力度，促进农村服务业发展意义重大。
（三）节能降耗和淘汰落后产能为服务业提升提供了空间
2007年，煤炭、冶金、炼焦和电力四大传统行业实现增加值2211.34亿元，同比增长21.3%，占全省规模工业比重为82.46%，占地区生产总值的比重为38.8%。固然四大传统行业带动了工业和国民经济的快速发展，但也使山西省资源、环境承受了巨大的压力，完成节能降耗目标必然对高耗能产业发展适当进行控制，这些高耗能行业对全省工业经济增长拉动作用有所减弱。2007年淘汰落后产能中有相当一部分企业本身已经处于停产和半停产状态，而2008年要淘汰的落后产能大部分处于正常生产运行状态，对工业经济增长起到制约作用，因此节能降耗和淘汰落后产能使工业增加值增速减慢，为提升服务业增加值比重提供了空间。另外，山西省大型工业企业普遍“大而全”，包括了一大部分本应剥离于社会或应计算在服务业增加值中的却计算在了工业增加值中了，例如，一些大型煤矿的工业产值中包括煤炭运输费用。如果能剥离出这些服务业，将整体提高服务业的比重。
（四）部分市的比重低对提升全省服务业比重提供了空间
2007年，服务业增加值占地区生产总值比重低于全省的有6个市，吕梁市为26.1%，临汾市为29.5%，朔州市为30.1%，晋城市为31.1%，运城市和长治市分别为34.2%和34.6%，这6个市中，吕梁市服务业发展缓慢，主要依托工业拉动，服务业比重提高没有多少空间。朔州市规模较小，煤炭工业拉动为主，提升服务业比重较为困难。临汾市、运城市、长治市和晋城市的地理、环境、人文、旅游资源条件较好。特别是四个市旅游资源丰富，交通条件优越，长治和运城市又有机场，提高服务业的比重大有空间。虽然忻州市服务业比重高于全省，旅游业发展较快，但服务业增加值仅为97.3亿元，比人口和国土面积小于忻州的朔州还低2.2亿元，也有提高服务业比重的空间。
二、服务业每年提高一个百分点的对策
上述分析中，山西省每年提高服务业比重一个百分点有空间，能够改变比重偏低的现状，但需要众志成诚，付出坚辛的努力。
（一）以实施“新晋商”战略为突破口推动服务业又好又快发展
山西曾因“晋商”的辉煌，在中国的历史上显赫一时。建国后，正如张宝顺书记所讲：山西过去发展得慢一点，最主要的原因是思想不解放，也有煤炭产业长期在国家计划经济体制下运作，价格不放开，体制不放开的影响，大家在这个体制下，思想也被禁锢了。思想禁锢了的后果是山西人没了“晋商”的精神，“无商不富”在山西得到证实，改革开放后多年来城镇居民收入在全国倒数，直到2001年煤炭市场复苏后才摆脱倒数的位置。缺了“晋商”的魂，山西服务业长期落后，占GDP的比重低。因此，新基地、新山西建设，离不开“新晋商”的崛起。首先，树立“新晋商”的理念。张宝顺书记讲：“思想决定出路，观念决定发展”。山西人要树立起“新晋商”的理念，思想要解放，要摆脱思想僵化的禁锢，在全省范围内开展思想大解放，打造“新晋商”，促进服务业又好又快发展的大讨论，使新晋商人在影响世界趋势的全球化、金融化和信息化“三化”中提升素质，在服务业的发展中大显身手。二是在现代服务业中实施联合舰队战略。在现代物流、旅游、电信、房地产、金融等现代服务业中推进“发展大企业、大集团”的战略，以改组、改造和结构优化为重点，以资本联结为纽带，把这些行业中的企业打造成为现代企业制度和产权制度下的大企业集团。要积极推广山西煤炭运销集团建立的成功经验。山西煤炭运销实行“四统一”，降低了物流成本，促进企业运营的规模效应。在发展联合舰队战略中，“旗舰”的地位举足轻重，山西煤炭运销集团就是山西煤炭运销联合舰队的“旗舰”。二是加快建设大型外包基地建设，组建承接外包服务的联合舰队。三是着力发展开放型服务业，鼓励山西商人走出去，把服务贸易与吸引外资结合起来，逐步扩大服务业开放范围，支持具备条件的服务企业走向国际市场，参与工程承包，扩大劳务交流，发展几个具有国际实力的大企业、大集团。山西文化产业“走出去”潜力很大，要组建大集团形成优势竞争力。支持文化、教育、出版以及餐饮到海外发展，积极传播山西优势文化，多渠道开拓国际市场。
（二）通过加快城镇化进程提高服务业占GDP的比重
从山西的实际出发提高城市品位，提高城市的功能，就是要发展现代服务业，11个中心城市都应定出规划，拿出项目，提出实施时间进度，比如，物流市场体系要建设多少个物流园区，什么时间完成都应向省政府做出报告。旅游业要投资多少，景点、景区建设规划，旅馆业的建设，打造品牌景点、景区，建设大旅行社集团等都要拿出具体的实施项目。对城市工矿区的改造、转型拿出具体的规划，投资主体是谁，服务设施建设项目要明确，能够成为一个功能齐全的现代化城市。对棚户区、沉陷区的治理和改造，要统筹建设学校、商场、金融机构、餐饮等服务业。加快搬迁移民步伐，促进小城镇建设，政府工作报告中提出的搬迁移民5万人要落到实处，并为搬迁移民统筹孩子上学，成人就业要建设配套的商业、餐饮、理发洗澡等服务设施。总之，通过城镇化扩大居民社会化的服务消费，促进商业和社区等生活服务业的发展；通过城镇基础设施及城镇功能的不断完善，促进房地产和公共服务业发展；通过城镇经济的繁荣和社会分工的细化，带动金融、信息咨询和中介服务业的发展。城镇是发展服务业的主体，特别是全省11个中心城市更是服务业发展的龙头，各市都应发展一批以品牌为龙头，以资本为纽带，跨地区、跨行业的大型服务业企业式集团，拿出规划，落实到实际，省政府要纳入对地方领导政绩的考核中。
（三）通过农村公共服务业的建设提高服务业占GDP的比重
山西省农村公共服务业滞后是不争的事实，因此，在推进“万村千乡”和“双百市场工程”中，要拿出比其他省更大的气力，下决心改变山西农村市场建设滞后的现状，除了“万村千乡”和“双百市场工程”已确立的项目加快建设进程外，还应规划出省财政建设的1000万元以上综合市场、1000万元以上专业市场、1000万元以上专业市场、1000万元以上农产品专业市场和50平方米以上的综合商店或超市的项目，通过市场的建设使山西省乡村市场零售额的比重提高9个百分点，达到江西和河南的水平。2008年乡村的零售额达到600亿元左右，比2007年提高250亿元左右，提高服务业增加值150亿元左右。政府工作报告中提出了“加强农村交通、能源、通信等方面的建设”，要拿出具体的实施项目，通过农村交通、通信、市场、金融等服务业项目的建设，带动乡村旅游业的发展，这个空间很大，对提高服务业比重意义很大。
（四）通过节能降耗和淘汰落后产能降低工业占GDP的比重
地区生产总值由第一、第二和第三产业（服务业）构成，山西省2007年三次产业的比重分别为5.5%、59.6%、34.9%，与上年相比，第二产业比重提高1.8个百分点，其中工业增加值占生产总值的比重达到54.4%，提高2.1个百分点。三次产业在地区生产总值的比重存在着此消彼长的关系，由于第二产业的比重提高了1.8个百分点，使第一产业和第三产业的比重分别降低0.3和1.5个百分点。因此，要实现服务业占GDP的比重提高，必须降低第一产业和第二产业的比重，特别是要降低工业的比重。降低工业的比重，要坚决淘汰落后产能，对钢铁、电力、水泥、焦炭、电石、铁合金等行业的落后产能坚决予以淘汰，真正实现各市、县能够取缔占工业产值10%的落后产能。对煤炭行业要继续尽力控制煤炭产量，每年增长幅度应控制在5%以内，继续加大煤矿个数的压减力度，使9万吨/年以上30万吨/年以下的小煤矿总数减少一半以上。通过以上措施要使工业增加值占GDP的比重每年降低0.5个百分点。
三、服务业每年提高一个百分点的建议
（一）加强对发展服务业的领导工作
服务业涵盖国民经济15个门类、47个大类、180个中类、339个小类，管理工作设及50多个部门，并有交叉管理，因此，每年提高服务业比重一个百分点，不仅内涵丰富，任务也十分坚巨，需要成立一个全省促进服务业发展的领导组，加强部门协调，指导市县发展，规划重点项目，考核奖惩兑现。通过领导组掌握的情况，每个季度向省政府汇报一次服务业发展情况，特别是对政府工作报告中提出的任务落实情况进行汇报。
（二）重视服务业发展的规模扩张，淡化相对比重的高低
近几年来，从全国平均水平到多数省份的服务业占GDP的比重都在降低，这是工业化快速发展时期所带来的结果。因此，在工业发展快速的前提下，服务业也呈现快速发展态势，达到总量规模或总体实力明显提高。吉林省增大服务业规模，扩充总量的经验值得山西借鉴。吉林省总面积为18.74万平方公里，山西为15.6万平方公里；吉林人口为2729.82万人，山西人口为3392.58万人；2007年吉林国内生产总值为5226.08亿元，山西为5696.15亿元，在全国排位吉林排第21位，山西排第18位。吉林和山西概况基本相近，但2007年吉林服务业增加值占GDP的比重虽然比2006年降低0.8个百分点，但总量由2006年少于山西40.37亿元到2007的多34.27亿元，实现了总量上的扩大，达到2022.73亿元。因此，山西省应重视服务业的总量增加，淡化对短期内相对比重的高低。
众所周知，国民经济由三大产业构成，每个产业所占比重多少，由经济发展水平决定。从经济发展初期的“一、二、三”即第一次产业比重最大，到“二、三、一”，再到“三、二、一”，是一个循序渐进的过程。山西省服务业要实现跨越式发展还存在很多不足，一是服务业固定资产投资不足；二是政府引导资金不足；三是各级政府对发展服务重视程度不足。2008年是实现服务业跨越发展的关键年，在省委、省政府的高度重视下，一定能够实现规模的扩大。
（三）省政府出台鼓励服务业发展的政策
根据中国加入WTO协议，国内服务业将会由于政策市场壁垒的减少，市场的开放度大为提高，在市场准入、开放条件、行业限制上有所放宽，国际服务贸易中的商业服务、通讯服务、建筑咨询服务、教育服务、金融服务、旅游服务、运输服务等将逐步进入中国服务业市场，因此，及早制定政策引入市场竞争机制，凡是国家法律、法规没有明文禁止的领域和允许外资进入的领域，都允许和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。政府要制定合理的市场主体资质、市场准入条件和服务质量标准，建立公开透明、管理规范和全行业的市场准入制度。要对服务业市场准入的有关规定进行清理，降低市场准入门槛，废除不合理的带歧视性的有关规定，改革市场准入的行政审批制度，减少行政审批项目。深化机关、企事业单位后勤服务体系改革，鼓励各种所有制经济兴办面向机关和企事业单位的后勤服务。加快推进服务业领域的国企改革步伐。
（四）加强和完善服务业统计，保证服务业统计信息的准确及时
服务业涉及面广、单位数量众多、规模相对较小、服务内容复杂，而且新兴服务项目不断涌现，这些特点决定了服务业统计工作难度较大。从山西省目前服务业统计看，加强部门服务业统计更为迫切，除了将原有的服务业类别统计清楚外，对新兴服务业的统计也要找到归口单位。