今年前2个月我国特殊监管区域呈现健康发展势头

  
自1990年9月国务院批准设立我国第一个特殊监管区域——上海外高桥保税区以来，至2008年2月底，我国已先后设立了包括15个保税区、9个保税物流园和5个保税港区在内的29个特殊监管区域。为了发挥特殊监管区域的示范、导向和辐射作用，延长加工贸易价值链，有效承接国际现代服务业的转移，国家对3大特殊监管区域赋予了独特的功能，并且实行了“功能整合、政策叠加”的指导思路。其中，保税区主要从事保税仓储、国际转口贸易、出口加工等业务；保税物流园则应区港联动需求而设立，通过在保税区和港区之间开辟直通式通道，专门发展现代国际物流业，区内虽不具备加工制造功能，但国内货物入区即可享受出口退税；而保税港区设立在国家对外开放港口及与之相连的特定区域内，除兼具保税区、保税物流园和出口加工区“三区合一”的政策优势外，还具备特有的口岸功能，是我国目前开放程度最高、政策最优的特殊监管区域。
今年前2个月，我国3大特殊监管区域发挥协调优势，业务规模增势良好，累计实现进出口总额214.8亿美元，增长15.4%。其中，出口69.8亿美元，增长6.7%；进口145亿美元，增长20.1%。境内货物进入特殊监管区域（以下简称“进区”）或货物自特殊监管区域进入境内（以下简称“出区”）的总值达到174.5亿美元，增长41.8%。其中进区金额为65.5亿美元，增长64.2%；出区109亿美元，增长31.1%。
今年前2个月，我国3大特殊监管区域的业务情况呈现以下特点： 
一、保税区规模效应突出，保税物流园和保税港区发展势头迅猛
保税区是我国最先发展壮大的特殊监管区域。借助有利的发展先机，保税区进出口在3大特殊监管区域中稳居首位。今年前2个月，保税区进出口金额达到200.2亿美元，增长11.8%，占同期特殊监管区域进出口总额的93.2%。同时，保税物流园和保税港区进出口呈现高速增长势头。其中，保税物流园进出口13.4亿美元，增长89.2%，比同期特殊监管区域进出口总体增速高出73.8个百分点；保税港区进出口规模则由去年同期的15.6万美元飙升至1.2亿美元。
在3大特殊监管区域中，上海外高桥保税区、张家港保税物流园和大窑湾保税港区的进出口规模分别拔得本类特殊监管区域的头筹。其中，上海外高桥保税区进出口91.3亿美元，张家港保税物流园进出口5.7亿美元，大窑湾保税港区为0.8亿美元，分别占同期我国保税区、保税物流园、保税港区进出口规模的45.6%、42.5%和66.7%。
二、进出口向长三角和珠三角区域集聚，长三角成为推动特殊监管区域发展的主要“增长极”
长三角和珠三角是我国经济最发达、港口物流最便捷的地区，特殊监管区域的发展也最为成熟。今年前2个月，长三角特殊监管区域进出口110.9亿美元，增长23.4%，占同期我国特殊监管区域进出口总额的51.6%，对同期我国特殊监管区域进出口的增长贡献率高达73.3%。其中，上海所辖特殊监管区域进出口95.5亿美元，占同期我国特殊监管区域进出口总额的44.5%。珠三角特殊监管区域进出口71.8亿美元，增长6.3%，所占比重为33.4%。其中，深圳所辖特殊监管区域进出口65.1亿美元，所占比重为30.3%。长三角和珠三角特殊监管区域合计进出口182.7亿美元，占同期我国特殊监管区域进出口总额的85.1%。
三、保税仓储转口贸易所占比重接近7成，区内加工贸易有所萎缩
随着我国有效承接了国际制造业的转移，与制造业紧密结合的国际物流开始向我国汇聚，保税仓储、转口贸易逐步成为特殊监管区域的“支柱业务”。今年前2个月，我国特殊监管区域内以保税仓储转口贸易形式进出口144.1亿美元，增长20.4%，比同期我国特殊监管区域进出口总体增速高出5个百分点，占同期我国特殊监管区域进出口总额的67.1%。而由于近期我国加工贸易政策收紧因素的影响，特殊监管区域内加工贸易进出口有所萎缩，前2个月共进出口54.6亿美元，下降4.9%，所占比重为25.4%。
四、外商投资企业占据主体地位，私营企业增势显著
今年前2个月，我国特殊监管区域内外商投资企业实现进出口175亿美元，增长11.4%，占同期我国特殊监管区域进出口总额的81.5%。其中外商独资企业进出口150.7亿美元，所占比重为70.2%。同时，进出口额紧随其后的私营企业继续保持快速增长势头。今年前2个月，私营企业自特殊监管区域进出口额为23.6亿美元，增长45.2%，增速比同期我国特殊监管区域进出口总体增速高出29.8个百分点，所占比重由去年同期的8.7%升至11%。
五、机电产品构成进出口主要内容，3类高新技术产品位列三甲
今年前2个月，特殊监管区域内机电产品进出口155.5亿美元，增长8.2%，占同期我国特殊监管区域进出口总额的72.4%。其中，自动数据处理设备及零部件进出口40.3亿美元；集成电路34.3亿美元；液晶显示板为11.7亿美元。三者合计共进出口86.3亿美元，占同期特殊监管区域进出口总额的40.2%。
六、3大特殊监管区域进出区均快速增长，“入区退税”政策效应明显释放
特殊监管区域具备的保税功能使其成为连接国内国外两级市场的“纽带”。同时，为解决“国货复进口”存在的不合理因素，延伸我国加工贸易价值链，国家对保税物流园和保税港区实行国产货物入区即享受出口退税的政策，进一步推动了特殊监管区域“纽带”功能的协调发展。我国3大特殊监管区域的进出区金额均较上年显著增长，而保税物流园和保税港区的国产货物进出区占据重要位置。今年前2个月，保税物流园进出区金额达到73.3亿美元，增长70.3%，比同期特殊监管区域进出区总体增速高出38.5个百分点，其中国产货物进出区金额为64.8亿美元，占同期保税物流园进出区总额的88.4%；保税港区则由去年同期596万美元跃升至4.2亿美元，其中国产货物为3.8亿美元，占同期保税港区进出区总额的88.9%；而保税区进出区金额为97亿美元，增长21.3%，增速提高11.9个百分点。 
同时，在特殊监管区域进出区中，加工贸易地位突出。今年前2个月，加工贸易项下实现进出区金额111.4亿美元，增长45.4%，比同期进出区总体增速高出3.6个百分点，占同期进出区总额的63.9%。一般贸易进出区58.4亿美元，增长36.3%。
今年前2个月我国3大特殊监管区域的发展情况表明，依托政策优势，特殊监管区域的整体运作已步入良性运转轨道。而随着保税物流园和保税港区的发展日臻成熟，特殊监管区域对加工贸易价值链的延长作用以及对生产型服务业的推动作用将愈加显现。