十年周折 广珠铁路四月复工

3月31日，广珠铁路建设施工招标落定。 
　　当天，铁道工程交易中心公布，广州到珠海铁路复工施工总价承包招标结果出炉。中铁二十五局、中铁六局、中铁三局、中铁十二局和中铁二十二局五大铁建集团分享了这项超过76亿元的建设大单。
　　“确定施工单位后，预计4月就可以开工建设了。”4月1日，广珠铁路有限责任公司相关负责人杨旭华对记者表示。
　　这就意味着，这条命运波折的铁路在过去十年的几经反复后，终将正式复工。
　　76亿到135亿
　　“希望这次不是说说而已，而是真正开建了。”华南经济研究中心(珠海)执行主任杨正浒笑道。杨正浒此言不无道理，此前，这条连接珠三角中两个重要节点的铁路大动脉，建设之路委实曲折，前后历经十年之久。
　　早在20世纪80年代，珠海市即开始筹划广珠铁路，将它与珠海机场、珠海港连结成网，接入京广大动脉。1993年这条铁路被国务院批准立项，1997年10月22日在珠海北站举行了开工典礼。
　　根据当年开工时的计划，广珠铁路干线工程概算约为76亿元人民币，由珠海、江门、新会、鹤山、广铁集团5个股东分担。然而，直到1999年停工，广珠铁路全部投入只有9225万元。而当时所拖欠工程施工费、勘测设计费等在内的负债则高达1.16亿元。
　　据有关方面公开的数字显示，本来应该出资8亿元的珠海，只拿出了8080万元，本来应该出资1个亿的江门、新会和鹤山则只出了345万元，广铁集团出资800万元，资本金严重不到位。
　　此后几年，在珠海、江门等地的呼吁下，广珠铁路复建再次引起人们的注意。2003年，广东省与铁道部就加快广东铁路建设问题进行磋商。2004年10月1日，双方签订了《铁道部、广东省人民政府关于加快广东铁路建设有关问题的会谈纪要》，省部联手共建9条铁路，广珠铁路被纳入其中。2005年初，广珠铁路被列为省部合作优先发展的7条铁路之一。
　　广珠铁路局面很快扭转。2005年12月，铁道部、广东省政府联合向国家发改委上报广珠铁路复工可研报告。2006年2月该报告获得国家发改委通过。2006年3月铁道部、广东省政府、珠海市政府、江门市政府的出资代表共同签署了合资修建广珠铁路的《合同》和《章程》。2007年1月15日，广珠铁路有限责任公司挂牌成立。
　　由于铁道部的加入，广珠铁路由地方铁路变成了铁道部牵头的合资铁路，其投资方和持股比例也随之改变：铁道部出资40%，广东省出资25%，珠海市出资30%，江门市出资5%。
　　不过，由于广珠铁路搁置时间过长，当年的投资预算已远远无法应对如今复建的资金需求。据2007年9月国家发改委所批复的《新建广州至珠海铁路复工可行性研究报告》披露，广珠铁路工程投资估算总额为131.6亿元，比最初76亿投资预算多出许多。
　　“地质条件、征地价格和建设标准都与以前不同了，所以会增加预算。”广珠铁路有限责任公司相关负责人杨旭华4月1日接受记者采访时解释道，在广珠铁路复建筹备过程中，专家对老的广珠铁路线路进行了调整，新的广珠铁路所经过的路线地质条件与以往相比更复杂，而且所经过的区域大多已经城市化，征地代价大大增加。另外，新的广珠铁路提高了建设标准，也在一定程度上推高总预算。
　　杨旭华还透露，最新的工程预算并不是此前传闻的“131.6亿”和“148亿”，而是135亿多元。
　　新规划
　　事实上，与以往的广珠铁路建设计划相比，新的广珠铁路调整的不仅仅是预算。
　　“现在的广珠铁路以货运为主，预留客运条件，设计时速120公里。”杨旭华向记者透露，新的广珠铁路主要功能从客运转变为货运，并将会对部分线路进行优化，个别站点将被取消。
　　根据新的方案，线路全长189.376km，其中，江村至江门南站为双线，江门南站至高栏港为单线，是I级电气化铁路，规划运输能力为年货运量6000万吨。
　　此前，该铁路路线曾屡屡改变。最初的设计是，北起广州附近的三眼桥火车站，经佛山、南海、顺德、鹤山、江门、新会到珠海，全长140公里。然而，随着广珠城际轨道交通线路开建，为避免重复建设，新的广珠铁路线路做出了调整。
　　据介绍，调整后的广珠铁路起点为广州枢纽内的江村编组站，线路下穿武广客运专线，在大田村附近设大田站，跨白坭河进入佛山境内，向南跨西江进入江门市境内，经会城、三江、古井、沙堆等镇，跨虎跳门水道后进入珠海境内，向南延伸至高栏港港区，设高栏港站。全线共设大田、官窖、丹灶、西樵、鹤山、江门南、古井、斗门、珠海西、高栏港10个站。
　　杨旭华还透露，新的广珠铁四方投资比例也有所调整，珠海市政府从之前的30%增加到50%，广铁集团则从之前的40%减到20%，广东省铁路建设投资集团有限公司和江门市出资比例仍旧为25%和5%。
　　记者还从消息人士处获悉，除了大规模提高出资比例，珠海还承诺将广珠铁路早年的债务一揽子承担起来。
　　“其实，这条铁路建成的最大受益方就是珠海。”杨正浒表示，珠海乃至珠三角西部的路网不畅，是形成珠三角经济“东强西弱”的主要原因。由于没有铁路，珠海仅靠京珠高速、国道105线和两条省线公路，难以符合当地经济的发展需求。
　　杨正浒认为，一旦广珠铁路建成，这条铁路将把珠海的路网融入全国交通网中，并激活珠海已有的投资项目，如高栏港、珠海机场和其他基建项目。
　　在他看来，由于基础设施落后，高栏港和珠海机场很长一段时间内都未能发挥应有的功能。广珠铁路的建成，将有助于珠海高栏港真正成为国内沿海主枢纽港。
　　据悉，广珠铁路建设自有资本金为总投资的40%，其余部分通过银行融资。据此推断，届时四方投入的资本金约为54亿元，珠海将投入资金约为27亿元。
　　巨大的资金投入是否会再度成为该项复建工程推进的障碍？珠海市政府办公室相关负责人向记者表示，广珠铁路已经列为珠海今年的“一号工程”，珠海市政府有财力去应对这项重要的工程。