陕西公路完善统筹管理体系

    对陕西公路来说，2008年是行业改革开拓创新、负重前行的一年。正如陕西省公路局局长王平所说：“目前我们面临着两项改革的攻坚考验，农村公路管理养护体制改革是在一张白纸上构建，从无到有；干线公路管理机制需要打破陈规，全面创新。经过去年一年的努力，陕西公路新的体制框架、工作管理机构已经搭建，当前改革最紧迫的工作就是要健全机制、创新制度，依靠机制体现体制，依靠制度支撑机制，形成规范有序的行业管理体系。” 
启动试点 统筹管理体系 
        按照公路公共生产、公共管理、公共服务的属性，陕西省将在统筹高速公路、干线公路、农村公路的行业管理方面进一步开展积极的探索。根据省厅对省公路局的职能设定和工作要求，对政府职能部门、公路管理机构、运营经营企业，从责任分工、工作联系、制度设计等方面试点，通过实践，形成行业管理的完整、有效、顺畅的工作体系，完善管理体制，从而提高各级公路交通部门的工作水平和工作效率。对收费公路实行公路养护、路政、服务的统筹管理，完善工程计划报批、预算审批、执行和监督程序。进一步明确新体制下公路行业部门、机构、单位的责任分工工作机制。省公路局将发挥行业统筹管理职能，努力提高行业宏观管理效能，认真分析研究国家和行业发展政策，认清形势，增强对重大问题的研判能力。市交通局要积极探索交通部门作为责任主体的责任内容、履行的方式和保障责任的条件，在政府的领导下统筹协调区域干线公路及农村公路交通发展的规划、计划，对区域公路建设、养护、运营、管理按照行业管理的总体要求，履行政府监督职责。市公路局要落实辖区公路发展的实施主体责任，按照新的养护管理机制，构建科学、高效的生产组织体系，严格规范和标准，以打造合格的公路产品为出发点和落脚点，采取有效的管理手段，寻求投资效益的最大化，以路为载体，向社会公众提供安全畅通的公路服务。 
四种机制 规范农村公路管养 
        按照省交通厅要求，陕西农村公路管理养护体制改革要在今年完成全省80%以上的县区改革任务，在去年13个县（区）试点的基础上，全年再完成70个以上县（区）改革任务，完成改革的县（区）从2008年7月1日起按照新体制、新机构全面运行。充分发挥试点县（区）的典型示范作用，出台全省农村公路管理养护体制改革操作规范。通过体制改革落实一个责任主体，建立起四种新机制，即落实以县级人民政府为主体的农村公路管理养护体制，构建以公共财政投入为主的多渠道养护费用筹措机制，符合农村公路实际的养护市场运行机制，市、县、乡三级的农村公路监督管理机制，以及全方位的农村公路养护考核、评比、奖惩行业管理机制。省公路局将深入开展调研，加强分类指导，探索新体制下农村公路行业管理的规范要求、技术标准和规章制度，加强农村公路基础工作。 
养管分离 强化管理职能 
        今年3月底前，陕西将市级公路管理机构进行了合并，对县公路管理段进行整合，推进事企分离，实行管养分离，通过竞争上岗等形式，完成人力资源整合。按照省交通厅改革指导意见的要求，省公路局将突出干线公路养护机制改革的重点，坚决实行管养分离，强化市公路局、县公路段新职能下的管理作用，对分离出的养护生产人员充实到日常性养护队伍中去。同时对预防性养护、设施维修、桥梁养护、紧急抢险按有关规定和办法，实行合同管理，计量支付。今年选取西安等4市开展机械化养护中心的试点工作，按照资源、效能最大化，生产主体充满内部活力的总体要求，从区域布局、功能设置、内部管理、制度办法、生产装备、人事用工和工资分配等方面摸索市场化运作、企业化管理的运行机制，年底前完成试点总结工作。