青年海南的梦想与回忆

20岁，作为一个省和一个特区的海南刚刚步入青年。 
    与深圳特区大哥受到的赞誉相比，以及与珠海、厦门、汕头等特区小兄弟相比，海南承担了太多的失望与议论。 
    今天，20岁的海南省，迎来了建立国际旅游岛、自由贸易区的历史性新机遇。虽然实力仍然薄弱，但这个历经沧桑的青年，在各方面已经逐渐成熟老练。我们相信步入黄金年华的海南，将创造出令人瞩目的业绩。 
    洋浦将成为海南特区中的特区 
    海南驾洋浦“自由”起飞？ 
    被冷冻了整整20年后，海南洋浦再次向“自由港”的目标冲刺。 

    2007年10月11日，洋浦正式被国家批准成为继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾之后的中国第四个保税港区。在保税港区的“自由政策”下，洋浦港开始再次向海南“高雄”的目标起跳。如今，洋浦作为海南目前最大的综合性临海工业基地，正在形成石油化工、石油储备、林浆纸一体化三大产业基地。 
    观察人士认为，洋浦开发区的重工业一旦得到迅猛发展，将为海南岛30万吨深水港提供货源基础。据了解，在杨浦工业基地振翅欲飞的利好下，已经引来香港、新加坡和国内的中远集团前来考察。假以时日，海南的航运业一旦对接到国际航线网络，这个曾被一再错过的海岛将重新踏上新的征程。 
    杨浦不能再错过 
    洋浦作为国内最早按自由港模式设立的一个开发区，曾经享受特殊优惠政策区域的面积有30平方公里，超过了设立时全国各保税区面积之和。如果建设顺利，同样拥有深水港口资源的海南洋浦，完全有希望发展成为类比台湾高雄的全岛工业和物资枢纽城市。 
    然而，由于种种历史原因，曾经赋予洋浦的种种优惠政策，最后都难以落实。由于无法向“自由港”自由发展，20年来的洋浦开发区发展缓慢。2007年，洋浦开发区GDP仅为74.17亿元，经济规模还不足东莞市下辖的一个镇。 
    “海南在上世纪90年代中期的发展，遭遇了新的情况。在这种形势下，海南很多本来领先的改革措施慢慢与全国一致化，在一致化的过程中，由于受自身基础薄弱的制约，海南又慢慢丧失掉了它自身的优势。”中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林将这一现象戏称为：率先的改革成了“和平演退”。 
    1992年3月，国务院批准《洋浦开发区意向书》。其中规定：洋浦开发区将建成为以技术先进工业为主导，第三产业相应发展的外向型工业区，着力发展在国际上有竞争力的加工工业。然而，从提出到正式批准，整整耗费了5年。当全国各地都在搞发展时，洋浦却在耗费人力物力停滞在理顺发展思路上，并最终错失了发展的黄金机遇。 
    1992年8月，海南省政府与熊谷组（香港）有限公司在北京签订《海南省洋浦经济开发区国有土地使用权出让合同》。从此，洋浦正式步入了设想中的“外资开发”时代。 
    但是，上世纪90年代，海南房地产的炒地皮热一度如日中天，洋浦开发亦被卷入其中。旨在“保证向工业投资者提供良好的基础设施和低地价优惠”，从而吸引外商投资兴厂的洋浦工业开发区，摇身一变，成了一个房地产开发区。 
    根据资料显示，当时洋浦开发区的商业用地为每亩374万元，住宅用地每亩181万元，重工业用地每亩143万元，而当时海口金盘工业区工业用地价格不过每亩16万元，三亚的工业用地是每亩13万元人民币。 
    如此之高的地价，最终导致谁也不敢在洋浦办厂，也不会有兴趣在洋浦投资设厂。1998年以后，随着海南房地产泡沫的破灭，洋浦的经济走入低谷。当时的洋浦开发区，虽然建了两个万吨级码头，但却只停靠了一条船。 
    杨浦需要重塑 
    拯救洋浦从土地回收开始。 
    2000年，当洋浦管理局新局长朱选成上任时，他看到已经开发了将近10年的洋浦，依然是满地荒草。 
    数字显示，当时洋浦共有超过8平方公里的土地被平整，还有10平方公里等待资金平整。与此同时，这样的一片荒地，由于受房地产泡沫影响，即使在1999年，洋浦的谷底地价仍然超过10万元／亩。 
    这对于渴望大型项目落户的洋浦来说，显然不是一个好消息。不但地价高昂，而且工业用地的规模也无法保障，“企业凭什么落户洋浦”？ 
    2000年8月，经海南省政府和光大集团（熊谷组香港的接手者）同意，洋浦经济开发区内的土地实行优惠地价，每亩7万元人民币，可分两期付款，首期付款一半。对于进入开发区的温州民营工业园和深圳科技园的项目，土地价格还可以更优惠。 
    与此同时，洋浦提出了“招商不仅面向外商，也面向内商”的发展思路，同时成立了一局、二局、三局共3个招商局，分别负责国内、境外和国外的招商引资工作。 
    当时洋浦提出的招商条件空前优惠：温州商人只要来洋浦开商铺，不光免交房租、减免税收，还给每户2000元安置费、2000元店面装修补助。 
    据招商局负责人回忆说：“那时候洋浦搞过温州工业园、深圳工业园、洋浦科技园等项目，但结果却是招来一些假温州商人，有从海口过来的一家人开了四个店，拿到16000元安置、补助费，不到半个月就走人了。” 
    再次总结洋浦的招商教训，洋浦管理局政研室主任夏明文说：“招商不能凭主观想象。”他认为，决定开发区命运的首先是项目，其次才是政策。任何地方要真正发展起来，光凭一时热情不行，关键要上大项目。洋浦尤其如此，她没有珠三角那样的工业腹地，也没有中国最大的工业城市可作依托。仅靠自身工业也不发达的海口和儋州，靠区内的三四万原住居民既拉不动服务业，也搞不起先进加工业。 
    “事实上，洋浦就三个特点：一是与南海之间具有交通优势；二是整个石油大通道的关键环节；三是港口条件特别好，30万吨油轮可以自由停靠。这些条件决定了它必须有一个高度开放的区域，为整个未来的南海油气资源和平合作开发服务，倡导建立自由港。”迟福林分析认为。 
    无论洋浦的历史有多曲折，现实状况是洋浦再次回到了历史的原点：洋浦开发区将建设成为华南沿海型重化工基地、外向型的工业自由港。 
    特区中的特区 
    2007年10月11日，海南洋浦正式被国家批准成为继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾之后的中国第四个保税港区。 
    保税港区的政策，实际上是出口加工区与保税物流园区的叠加。洋浦经济开发区管理局局长丁尚清表示：通过保税港区的建立，可以把洋浦发展成为面向东南亚地区的一个物流与产业两位一体的临港经济区，这将是惠及海南的重大举措，能极大地促进海南建立特色的产业结构，实现外向型经济的跨越式发展，有利于南海油气资源的综合开发利用，符合国家的能源战略。随着保税港区的建立，将来还要研究临港经济区和临港自由经济区的政策，洋浦的发展将逐步向临港自由经济区方向过渡。 
    迟福林表示：“目前，海南仍处于工业化的初级阶段，但同时由于环境的制约，不可能在全岛进行工业化建设，所以集中于洋浦，以现代技术为支撑，以油气资源加工为重点的工业基地，将大大拉动海南工业化水平，加速海南工业化进程。以后，洋浦就是海南特区中的特区，是海南工业的重中之重。” 
    据丁尚清透露：目前，整个洋浦经济开发区内已建成800万吨炼油、100万吨木浆龙头项目及86万千瓦电厂、8万吨苯乙烯中型项目；160万吨造纸、18万吨卫生纸等项目正在建设；炼油助剂、润滑油、水处理剂二期扩建等项目即将开工；天然橡胶交易中心、大豆仓储中转、1000万立方米商业石油储备、100万立方米液体化学品储藏基地、100万吨乙烯等项目正在积极推进。 
    可以说，重新获得新生的洋浦经济开发区，其主导产业基础已初步形成，区域辐射效应正迅速扩大。作为海南目前最大的综合性临海工业基地，洋浦正在形成石油化工、石油储备、林浆纸一体化三大产业基地。