构建我国陆上能源资源安全大通道的战略构想

   
　　构建能源资源陆上安全大通道是我国打破能源资源瓶颈、突破“马六甲困局”、缓解西方敌对势力对我海上能源安全通道钳制与威胁的必然选择。随着我国经济的快速发展，对能源、矿产资源需求的激增，供需矛盾日益突出。2005年，我国石油消耗量3.1亿吨，其中生产量1.815亿吨，进口量1.362亿吨，石油资源对外依存度已达43%以上，2006年我国原油进口1.45亿吨，成品油进口0.36亿吨，分别增长14.5%和15.7%，对外依存度高达45%以上，是世界上仅次于美、日的第三大石油进口国，也是仅次于美国的第二大石油消费国。到2020年，我国石油对外依存度预计将达60%以上。而一些战略性矿产资源对外依存度已经接近或超过50%。目前，经过波斯湾霍尔木兹海峡、马六甲海峡等全球敏感地区输往中国的石油，已占我国进口石油总量的80%以上。国内石油需求对中东和海上通道的依赖已构成我国能源安全的巨大风险。新疆与8个国家接壤，中亚及俄罗斯能源资源极度丰富，其中中亚石油天然气资源量仅次于波斯湾，为世界三大成矿带之一，是举世公认的21世纪全球最具开发潜力的能源资源宝库，也是我国最直接最安全的能源资源战略供给区。我国与中、西亚国家已经形成了强大的经济互补性，尤其是近年来新疆与中亚及周边国家在“两个市场、两种资源”的对接上优势日益突显，周边国家的资源已经成为新疆优势资源转换战略的重要组成部分，互利共赢的国际合作局面逐步形成。新疆战略地位十分重要，通过新疆构建我国能源资源陆上安全大通道，是世界政治经济军事战略格局变化的必然选择。面对我国能源资源短缺的现实，必须从国家战略的高度，加快我国陆上能源资源安全大通道建设，把和平利用周边国家能源资源纳入我国经济社会发展的总体战略。 
　　一、构建我国陆上能源、战略性矿产资源大通道是国家未来发展战略的必然选择 
　　首先，从我国拓展经济发展空间的角度来考虑，中亚诸国、南亚的巴基斯坦和俄罗斯的西伯利亚地区既是能源和各种战略性资源的富集地区，又是一个极为广阔的消费品市场。上述地区人口总量比整个欧洲的总和还多，随着这些地区经济发展速度的不断加快，其社会消费水平也会越来越高，未来我国大量的加工制成品市场空间也会越来越大。这就为我国经济的发展拓展了广阔的发展空间。 
　　其次，从国家经济安全角度来考虑。目前我国的石油、天然气和铁矿石等大宗能源和战略性矿产资源的进口已经是国家经济发展和社会生活正常进行不可替代的命脉，而这些大宗资源型产品的运输通道又几乎全部依赖海运，一旦出现战争、恐怖势力袭击等紧急状态，海运线路极易被当今以美国为首的西方强国控制，经济发展将承受严重打击，政治上也将严重受制于人。 
　　国家军事安全的考虑。能源和多数重要的战略性矿产资源，不仅是国家经济和社会发展的必需品，同时也是军事必需品。现代战争对武器装备的依赖程度越来越高，而现代武器装备的制造和正常使用，都要消耗大量的能源和金属、非金属矿产品。一旦发生大规模战争，上述物资的供应保障程度往往就决定了战争的胜负。和平崛起是我国的外交长期战略方针，但我们也必须认识到，在中华民族和平崛起的进程中，还有台湾问题，中日领土争端问题等热点问题，极易导致出现局部战争或者其它类型的非常状态，一旦出现战争状态，军事战略上的主动权往往在很大程度上取决于在能源和其它战略性资源的控制权方面。建设西部陆上能源和战略性矿产资源大通道，对于在未来战争中掌握战略上的主动权极为有利，可以使我国在面临发生不可避免的与美、日联盟等西方军事强国的威胁面前拥有充足战略性资源供应的战略后方，保持战略上的主动。 
　　而向西开放参与中亚能源开发利用，符合我国和中亚国家的利益，可以实现双赢互利。我国复杂的石油地质条件，使我国石油界在油气勘探开发方面积累了一些宝贵经验，培养锻炼了一批高素质的专家和施工作业力量。在国际化经营中，我们可以同世界各国特别是发展中国家分享自己的经验和技术。我国可为中亚地区提供上游勘探开发和下游加工转化的资金和技术，提高该地区的石油天然气产出，在供应区内消费之余，可大量出口；建设输送路线可为中亚油气资源出口提供通道。对于中亚国家而言，一是中国政局稳定，与中亚国家保持着良好的合作关系，二是中国经济正在崛起，石油市场增长潜力巨大，三是中国介入中亚石油能源市场，将对俄美在该地区的力量起到均衡作用，对改变中亚受单方控制，保持该地区稳定有积极的作用。 
　　二、加快建设我国西北地区与中亚地区的能源通道势在必行 
　　石油是经济发展重要的驱动力量，也是现代生活质量的关键决定因素，现代社会的工业生产、交通运输和国防能力都高度依赖石油。加大石油生产、传输、储备设施的投资，开辟多元化的进口来源和运输通道，提高石油供给的安全程度，是我国经济社会发展必须面对的一个战略问题。 
　　新疆有着丰富的油气资源，是我国重要的原油生产和加工基地。但是，受地理环境条件限制，新疆石油企业远离消费市场，由此制约着油田的勘探开发和石油加工企业的进一步发展。而我国西南地区和中部地区石油资源匮乏，大部分油品需从外地调入。因此，建设西北能源通道，就可以把新疆生产的原油源源不断地输送到中西部地区的十几家大中型石化企业，从而实现新疆及西部地区石油产业由资源外输向产品外输的转变，形成产、炼、化、运、销完整的经济链。输油大动脉的贯通，还大大缓解了新疆铁路运输的压力，为其它物资出疆创造条件。 
　　加快建设我国新疆地区和中亚地区的能源通道势在必行。从目前国内能源资源状况看，大强度开发势必会给西北地区油田企业带来过大的上产压力，并加速资源的枯竭，不利于西北地区经济的可持续发展和我国的能源安全。因此，要加快建设我国西北地区和中亚地区的能源通道，充分利用周边国家的油气资源，减轻我国西北地区油气开发压力，为西气东输和西油东送等国内能源大动脉提供强有力的资源支撑，确保西北地区油气工业可持续发展，保障国家能源安全。发挥。要统筹区内发展和对外开放，充分利用地缘优势、市场优势、经济优势和技术优势，积极参与中亚石油天然气等资源的开发与合作。通过加强对外合作，提高境外油气资源供应的能力，建立多元、稳定、可靠的能源供给保障。 
　　我们获得的资源，都应尽量在新疆就近加工后，再运到内地使用。为此，应建设和完善疆内、出疆、过疆的石油天然气输送管线，形成互联、互通、互调、互补的油气管线网络，这是新疆发展石油、石化工业，构筑国家能源通道的重要支撑条件。建议国家考虑打通中巴“能源走廊”，使中国进口石油的80%以上绕开波斯湾霍尔木兹海峡和马六甲海峡，通过巴基斯坦瓜达尔港经由陆路或管道运输至新疆，在新疆加工后再输送到内地，最终建成安全、便捷的石油陆上安全大通道。 
　　同时向西通过新疆把石油供应国（中东、中亚国家和俄罗斯）与亚洲的主要石油消费国（中国、日本和韩国）连接起来，不仅可以解决中亚普遍面临的石油出口瓶颈问题，而且可以提升我国作为“泛亚全球能源桥粱”的战略枢纽地位。 
　　三、建立健全多层面的协调协作机制 
　　加强中亚区域国家能源资源合作，构建我国西部陆上能源资源战略通道，不仅涉及到新疆铁路路网、油气管网的建设，还涉及到国内相关省区和周边国家。因此，在上海合作组织、中亚区域经济合作组织框架内，建立有效的双边、多边协调协作机制显得的尤为迫切。为此，一是国家相关部门、相关省区要进一步加强协调协作，在我国西部陆上能源资源战略通道建设中对外共同采取一致性策略。二是充分发挥中国区域性大国的影响力，在国与国互利共羸的原则下，通过积极开展双边、多边协调协作，争取我国西部陆上能源资源战略通道建设中的主导权。三是在操作层面上，要加强研究，加强国与国之间的交流沟通，更加重视跨境运输所涉及到的通关、技术标准、管理体系以及运价率等方面存在的问题，更加积极主动地与周边国家开展在能源资源情况调查、铁路路网规划、油气管线规划等方面的合作，推动周边区域国家铁路运输、油气管网一体化进程。 
　　同时，新疆是中国与上海合作组织、中亚区域经济合作组织相关国家开展经贸活动的主要承担者。随着中亚区域经济一体化进程的加快，在新疆设立促进中亚区域经济一体化进程的辅助性组织机构刻不容缓。 
　　为此，一是在新疆设立上海合作组织贸易代表处。从中国的实际立场出发，贸易代表处的重点任务是推动国家向西开放，加快在新疆建立国家重要的能源基地和陆上能源资源安全通道，进而形成我国东、西全方位开放的新格局。新疆作为中国与上海合作组织、中亚区域经济合作组织相关国家距离最近的省区，具有明显的地缘、文化背景优势，同时拥有与中亚区域相关国家开展经贸活动的成功经验。在新疆设立上海合作组织贸易代表处有利于国家领土安全和能源合作，有利于加快国家陆上能源资源战略通道建设，有利尽快形成我区东、西全方位开放的新格局。二是在新疆成立国家中亚研究院。鉴于中亚地区在国际上地位凸显，同时对中国具有极其重要的影响，利用新疆与中亚国家间地缘相近，文化背景类同，经贸活动繁多的便利条件，整合全国相关中亚研究机构，在新疆成立国家统一的中亚研究平台，为国家提供有效的政策建议和行动方案就显得意义重大。 
　　四、加强区域金融合作，推动中国西部陆上能源资源战略通道建设 
　　中亚区域经济合作组织中不仅包括中国、哈萨克斯坦等多个中亚区域国家，同时还包括亚洲开发银行、世界银行、国际货币基金组织、欧洲复兴银行、伊斯兰开发银行等众多国际主流金融机构。中亚区域经济合作组织的主要目标是通过合作促进区域经济发展，从而加快经济增长和消除贫困，该组织通过提倡运输、贸易、能源和其它领域的区域合作来帮助成员国发挥经济增长潜力，提高国民的生活质量。 
　　中国西部陆上能源资源战略通道建设是一项促进区域运输、贸易、能源合作的具体举措，项目的实施有利于中亚区域相关国家合作共羸目标的实现。为此，在通道建设资金的筹措方面，新疆一是要争取国家加快对通道主干工程的投入，二是多方引资，做好通道疆内配套工程的投入工作，三是在上述基础上，加强与中亚区域经济合作组织中相关金融机构的沟通协调工作，争取上述金融机构对通道建设给予金融方面的支持。 
　　五、国家要确立新疆特殊重要的战略地位 
　　新疆丰富的能源资源和独特的地缘优势，必将为国家能源安全和经济安全做出更大的贡献。新疆能源产业的大发展，离不开国家的大力支持。国家应当重视新疆能源生产基地建设，在政策、资金方面给予以更大的倾斜。加大石油、天然气、煤炭等能源资源的勘探开发投入力度，不断增加石油、天然气、煤炭的探明储量和产量；研究在新疆建立石油储备机制；将新疆煤炭资源的开发利用纳入国家的统一规划，作为国家煤炭资源开发利用的重点区域，并将新疆电力发展纳入“西电东送”大电网，促进煤炭资源的开发利用。在能源产业布局方面，对新疆产出的石油、天然气及周边国家进口的石油、天然气，其下游产品深加工优先在新疆布局，以更大地发挥经济效益和社会效益。同时，以新疆为支撑，鼓励企业以多种方式参与中亚各国的能源合作，实现互利共赢，就近、安全地获得能源，这不仅是促进新疆经济大发展大跨越、维护新疆稳定的迫切需要，同时对于构建我国能源安全战略体系，确保我国经济持续稳定发展也将发挥重要的作用。