如何构筑高效的口岸公共信息平台

    一、口岸公共信息平台的主要功能 
　　口岸公共信息平台是实现口岸内信息跨平台共享，承载口岸业务电子化的核心信息系统。口岸公共信息平台的应用将会极大地改善整个口岸的综合服务环境，提高口岸物流流转及通关效率，增强口岸监管操作的透明度以及口岸业务操作的信息化程度。口岸公共信息平台的主要功能包括： 
　　（一）统一代码标准、整合信息资源 
　　1.制订统一规范的代码标准，实现不同单位间的信息交换及资源共享。 
　　2.实现“一发多收”和“一网式服务”，避免重复录入、重复编制、重复传递，降低成本和差错率，提高信息利用率。 
　　（二）规范口岸流程、明晰口岸操作 
　　1.以口岸业务全程e化为指向，大力提高口岸业务操作的电子化和网络化； 
　　2.改进和规范不规范的单证或业务操作流程，促进口岸业务操作的标准化。 
　　（三）加强协同配合、提高通关效率 
　　增强口岸各监管部门的协同配合，促进关港之间、关检之间、检港之间等业务流程对接和信息共享。 
　　（四）提升应用水平、降低各种成本 
　　1.促使口岸企业应用和改进信息系统，促进口岸信息化程度的总体提高； 
　　2.更快的口岸运作时间，更少的重复操作和手工错误，更透明可控的运作流程，可以使口岸企业的物流成本，通关成本和资金流转成本得以降低。 
　　二、口岸公共信息平台的成功案例 
　　DESTIN8是英国Felixstowe港的口岸公共信息平台。该项目是以建立海关申报公共平台和港口公共服务平台为基础，先拿下电子政务市场，再向电子商务领域发展形成口岸公共信息平台的成功案例。 
　　设立在英国的MCP公司（海运物流管理公司）的核心业务是在全英国范围内推行并市场化智能的港口服务团体（码头、车队、理货、船代、船公司等）解决方案，称为FCPS。该系统的推出始于1984年，其实施的大环境是英国的货物进出口申报系统、内陆物流管理、机场系统已经在一定程度上实施了计算机化管理，并且工作效率已经比以前有了进一步的提高。在FCPS的基础上，这个解决方案进一步发展成为Destin8。正是由于有了Destin8这样的实现物流信息化管理的口岸公共平台，Felixstowe港口的业务得到迅猛发展，处理集装箱业务量从1985年的65万标箱发展到2000年的300万标箱。 
　　这个系统最初的设想只是在英国境内将报关行、货物代理与海关的业务系统进行连接，实现数据往复式的传递。经过不断的更新和补充，系统已经发展成为完整的口岸物流管理系统，同时其功能亦涵盖了进出口申报、中转、过境和危险品申报等主要的进出口申报业务。 
　　Destin8不仅注重用户服务界面的功能设计，而且强调用不断更新的技术来保证系统的不断发展。例如，在上世纪80年代，FCPS系统刚刚投入使用，互联网的应用还没有兴起，但是MCP公司在日后不断引进与完善对新技术的应用。这也是该公司目前在英国港口信息服务界屹立不倒的重要原因之一。 
　　该案例是在政府和海关支持下，专业公司建设、营运口岸公共信息平台的成功典范。在本案例中，MCP公司丰富的物流信息服务经验和强大的技术实力、海关的大力支持配合、政府主导的关系协调以及市场化的营运模式，都是Destin8成功的关键，也是构建成功的口岸公共信息平台可以借鉴的宝贵经验。 
　　三、建立口岸公共信息平台的经验和要点 
　　分析国内外口岸公共信息平台的建设经验，构筑成功的口岸公共信息平台需要注意以下一些关键问题。 
　　（一）选择适当的营运模式 
　　口岸公共信息平台的建设面临的首要难题并不是技术问题，而是关系协调问题。作为联接口岸内众多不同信息系统的枢纽平台，长期以来客观存在的条块分割的口岸监管体制所造成的人为壁垒、流程不畅、信息难以共享等困难，才是推进口岸公共信息平台建设的最大障碍和阻力。这一难题可以通过选择适当的营运模式来解决。 
　　口岸公共信息平台的营运模式有三种选择：由纯粹的商业单位运营；建立、运营、转移股权 (BOT) 的运营方式；政府参股、专业公司运营。其中，第三种方式是国内外口岸公共信息平台建设中最常见的方式，同时也是推进口岸公共信息平台建设最快捷的方式。口岸公共信息平台的运作必须以市场化运作为主体，这样才能最大程度的融入整个口岸市场环境，同时保证自身的经营活力和持久运作。专业公司的日常运营为口岸公共信息平台的运作提供了拥有深厚专业知识的专家人才以及成熟的市场运作经验，政府的参股为口岸公共信息平台的中立和权威提供了保证，同时引入政府的力量也可以解决一些非市场因素的难题。 
　　（二）制订口岸单证及数据标准 
　　口岸公共信息平台的核心功能之一就是实现不同口岸单位间的数据共享。由于各单位数据格式千差万别，实现数据共享只有两种途径：进行数据格式转换或者统一数据标准。毫无疑问，进行大量的数据格式转换成本高昂，而且随着业务量的增长，这种转换成本也将迅速增长。因此，制订口岸单证及数据标准，将口岸大部分业务纳入这一标准体系之下是建立口岸公共信息平台重要前提和保障。但是，建立口岸标准体系需要一个权威的机构来组织实施，同时涉及到大量的关系协调工作，这也从另外一个方面强调了选择适当的口岸公共信息平台营运模式的重要性。 
　　（三）强调开放和中立 
　　口岸公共信息平台的成功实施很大程度上取决于各相关单位参与的积极性。而最大限度的发挥各行业、各企业的积极作用，实现各方资源整合和优势互补，就必须在技术、标准、口岸数据资源等各方面保持开放的原则，使数字口岸具有很强的容纳能力，保证各种用户都能够方便地接入。同时，实行开放原则也有利于加强区域间的合作，吸引本地口岸以外的各类团体加盟和作用的发挥。 
　　口岸公共信息平台上流转着大量各监管机构和商业企业关注的重要敏感信息。因此，口岸公共信息平台应该公平、公开、公正，保持中立，提供客观、有序的竞争环境，满足口岸各种用户对信息服务的需求，促使物流企业稳定运作和健康发展。 
　　（四）注重技术先进性与实用性相结合 
　　数字口岸强调效率和安全，因此要充分利用先进的信息技术和安全技术手段；系统的设计也要有一定的前瞻性，为将来的持续发展留有余地；在日常的运作中也要注意对新技术的跟踪和应用。但同时，要认真分析战略与IT支撑之间的影响度，不能盲目追求技术的先进性，忽略了实用性和成本控制。只有将先进性与实用性相结合，才能保障我们建立的是一个可扩展、可应用的信息模式。