秦皇岛:港口西港东迁酿新局

　“启动实施‘西港东迁’，加快山海关港区建设。”3月24日，秦皇岛市代市长朱浩文在秦皇岛市第十二届人民代表大会第一次会议上所作政府工作报告中提出这样的计划。 
　　一个年吞吐量超过2亿吨的大港，一个世界最大的能源输出港，它的搬迁意味着什么？又将给秦皇岛这个个靠着港口起家的城市产业、城市建设、人民生活带来什么样的变化？ 
　　1 港口之变：迈向综合性港口 
　　“这样大一个港口，对城市经济的带动作用却相当有限，这种局面必须尽快打破。”秦皇岛开发区管委会主任胡英杰代表认为，秦皇岛港的转型已经迫在眉睫。 
　　2007年，秦皇岛港连续第三年位居世界散货港第一名。这是最近英国《世界港口发展》杂志作出的最新统计。 
　　但秦皇岛港这样的荣誉，却主要是由煤炭“挣”来的。作为世界上最大的煤炭输出港，秦皇岛港拥有煤炭专业泊位21个，煤炭设计通过能力1.93亿吨，2007年实际完成煤炭吞吐量2.14亿吨，占全国沿海港口煤炭下水量的近50%。 
　　2007年，秦皇岛港完成杂货吞吐量2408万吨，而集装箱吞吐量比上年增长50%，但实际数量只有30万标箱，在全国港口中处于第26位。据秦皇岛市发改委主任徐宪民代表透露，其中还有一部分是用集装箱运输的精煤。 
　　徐宪民代表认为，港口杂货集装箱通过能力小，港口外贸依存度低，已经成为制约秦皇岛港口发展的重要因素。囿于秦皇岛市临港产业发展现状，母城物流年供应量仅达到能力的三分之一，三分之二靠外引，特别是集装箱能力外部缺口在90%左右。全口岸杂货通过能力不足3200万吨，如果扣除矿石，净杂货不足2200万吨，远远落后于环渤海地区的锦州、营口、烟台、威海等港口。 
　　“这次我们提出西港东迁，一个很重要的目的，就是扩展秦皇岛港口的杂货、集装箱功能，充分发挥港口对当地经济的带动作用。” 
　　实际上，这一点也早已引起秦皇岛港务集团的重视。 
　　秦皇岛港务集团副总经理周忠义代表表示，未来秦皇岛港的发展方向，是“在巩固北煤南运主枢纽港基础上，发展杂货、集装箱等业务，拉动地方经济发展。”周忠义称，秦皇岛港目前已经拥有集装箱泊位3个，年设计通过能力65万标箱，集装箱航线总数8条，到2010年，争取达到100万标箱的集装箱吞吐量。 
　　2 产业之变：打通物流大通道 
　　“现在，我们正在和内蒙古的赤峰市洽谈关于建设内陆无水港有关事宜，同时在谋划与辽宁的葫芦岛共同建设港口，为秦皇岛的港口物流业寻求更广泛的发展空间。”徐宪民代表称，通过做强港口，为秦皇岛市及秦皇岛港的共同经济腹地提供出海口，促使“三北”、“三西”物流、商流、信息流向秦皇岛聚集，提升整个地区的竞争力和吸引力。 
　　据秦皇岛开发区管委会主任胡英杰代表介绍，目前，开发区内哈动力物流项目正在加紧建设，预计今年下半年即可正式运营。而本部在哈尔滨的北方物流，也正在与开发区洽谈有关项目建设事宜。 
　　秦皇岛市常务副市长马誉峰代表认为，秦皇岛发展港口物流业有几大优势：区位优势明显，处在华北、东北两大经济区的交汇点，两大经济区产业发达，物流总量丰富；处在北京、沈阳、太原三大铁路局交汇处，利于调动铁路部门积极性，发展与三北地区远程物流合作；高速公路、国道比较发达，秦承高速公路开通后，秦皇岛市通往华北北部、辽西、内蒙古东部的交通将更具优势；山海关机场实现临时对外开放，使秦皇岛具备了抢占空中货运的先机；秦皇岛港硬件设施逐步改善，管理水平不断提升，对外吸附能力正在增强。 
　　据了解，从去年开始，秦皇岛市先后与大同、唐山、张家口、承德、赤峰、朝阳、满洲里7个城市政府签订了共享口岸资源(区域经济合作)框架协议，取得了明显效果。 
　　据悉，秦皇岛市今年将加强港口集疏港通道建设，研究增加新的进港物流通道，加快承秦高速进度，力争今年开工，2010年建成，实现与北部高速公路网连接。强力推进山刀铁路、秦承正铁路的前期工作。 
　　“我们要打通这条战略大通道。”马誉峰代表说，这是未来秦皇岛发展的重要路径。 
　　3 城市之变：破除城市发展瓶颈 
　　实际上，西港东迁的意义不只在于完善港口功能和为临港产业提供基础上。 
　　生活在秦皇岛市的人们经常感到，这是一座被纵横交叉的铁路线分割的城市。 
　　在这里，由于港口集疏铁路穿城而过，整个主城区内大小街道几乎都与铁路存在交叉。“我曾经做过一个统计，”秦皇岛市北部工业区管委会主任杨永会代表说，“主城区街道没有与铁路交叉的，只有一条2.4公里左右的支线———还是一条断头路。” 
　　难以计数的铁路平交口，不但影响市区交通，更严重影响着秦皇岛市区建设。但西港东迁实施后，这些问题有望得到解决。 
　　港口搬迁之后，秦皇岛市的道路交通改造将随即启动。徐宪民代表介绍说，随着西港东迁的进行，秦皇岛将调整秦皇岛和山海关地区的铁路布局，实施地方铁路拆改工程，积极推进南龙铁路改线西移与津秦客运专线并行且同步建设，加快山刀铁路、秦皇岛-承德-正蓝旗铁路前期工作步伐。 
　　而在此基础上，秦皇岛城市建设重点工程拥有了施展空间。朱浩文在政府工作报告中提出，今年，秦皇岛将实施道路建设项目46项，暑期前完成经文路、文昌路、河堤路等城区道路建设工程，以及沿海公路北戴河至昌黄线改建、102和205国道维修改造、沿海高速公路刘台庄连接线建设等工程。 
　　在市区，将加快推进金梦海湾项目，争取所有项目开工建设，打造集商务会展、休闲度假、高档居所于一体的新功能区。 
　　“港口的搬迁，将消除影响秦皇岛市城市建设的瓶颈，促使秦皇岛城市建设快速迈进。”徐宪民表示。 
　　链接 
　　未来五年主要目标
　　■3.6万元 
　　到2012年，秦皇岛市人均生产总值突破3.6万元，年均增长12%以上。 
　　■4% 
　　城镇登记失业率控制在4%以内。 
　　■48% 
　　秦皇岛城市化进程将迈出新步伐，城市化率达到48%以上，同时县城和建制镇建设取得更大突破。 
　　■41.6% 
　　秦皇岛的海洋、河流、森林等生态系统将在未来得到有效保护，城市森林覆盖率在2012年预计达到41.6%。 
　　2008年主要目标 
　　■12% 
　　秦皇岛生产总值预计增长12%以上。 
　　■6%、5.5%和3% 
　　单位生产总值能耗降低6%，主要污染物二氧化碳、化学需氧量分别降低5.5%和3%。 
　　■10%、7% 
　　城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长7%以上。 
　　■6.5‰ 
　　人口自然增长率控制在6.5‰之内。 
　　■100余家 
　　秦皇岛将加强水污染治理，年内实现100余家铁选企业废水“零排放”。