综合观察：2月份宏观经济政策大事记

  
 1、中央政治局会议：今年调控重在控制投资和信贷规模
中共中央政治局2月15日召开会议，讨论国务院拟提请第十届全国人民代表大会第五次会议审议的政府工作报告稿。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
    会议指出，实现今年经济社会发展的目标和任务，必须稳定、完善、落实政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策，根据经济运行新情况及时完善政策措施，有针对性地解决突出矛盾和问题，真正把中央的各项决策部署落到实处；必须加强和改善宏观调控，重点是控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经济总量平衡，更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济行为，充分发挥中央和地方两个积极性；必须大力提高经济增长质量和效益，把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置，增强经济竞争力和可持续发展能力；必须更加重视社会发展和改善民生，坚持以人为本，促进社会事业加快发展，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果；必须以改革开放为动力推进各项工作，坚持社会主义市场经济改革方向，适应经济社会发展的要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新，加快构筑落实科学发展观和促进社会和谐的体制保障，全面提高对外开放水平，努力把改革开放和社会主义现代化事业推向前进！。

2、央行：巩固宏观调控成效 合理控制货币信贷增长
2月5日-6日，中国人民银行在江苏常州召开2007年全国货币信贷与金融市场工作会议。中国人民银行党委委员、副行长项俊波在会上强调，全面落实科学发展观，进一步巩固宏观调控成效，保持金融宏观调控的连续性和稳定性，继续实行稳健的货币政策，加强流动性管理，改进货币政策传导，合理控制货币信贷增长，调整优化信贷结构，稳步增强人民币汇率灵活性，不断完善市场制度和基础设施建设，推动金融市场的创新发展和对外开放，努力促进国民经济又好又快发展。 
对于2007年分支行货币信贷和金融市场的工作重点，项俊波代表央行提出八点要求： 
    ○加强货币政策分析研究，提高货币政策调控的科学性、前瞻性和有效性； 
    ○加强货币政策工具管理，贯彻执行好稳健的货币政策； 
    ○加强对“三农”的金融服务，扎实推进社会主义新农村建设； 
    ○进一步改进方式和完善制度，切实做好支持扩大就业和再就业的金融服务工作； 
    ○继续加强和改进信贷政策实施方式，促进经济结构战略调整； 
    ○做好房地产金融工作，推动房地产健康发展； 
    ○完善货币政策业务报告制度，做好区域金融运行分析； 
    ○加强金融市场监督和管理，促进金融市场健康发展。
3、央行决定小幅上调存款准备金率0.5个百分点
央行于2月16日16点在其网站宣布，决定从2007年2月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是自1月15日央行上调存款准备金率0.5个百分点后，今年的第二次上调存款准备金率，相隔仅只1个月。
根据1月底本外币存款余额35.3万亿元的数据估算，此次调整将回收银行体系流动性资金1765亿元。据央行表示，2006年以来，人民银行综合运用多种货币政策工具大力回收银行体系多余流动性，取得一定成效。而对于此次上调准备金率的目的，央行的解释是，当前国际收支顺差矛盾仍较突出，贷款扩张压力较大，需要根据流动性的动态变化再次提高存款准备金率，以巩固宏观调控成效。
对今后的货币政策操作趋向，央行再次明确表示，人民银行将继续执行稳健的货币政策，加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，促进国民经济又好又快发展。
4、温家宝主持召开国务院常务会议 审议并原则通过《期货交易管理条例（修订草案）》
国务院总理温家宝2月7日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《期货交易管理条例（修订草案）》。 会议认为，修订1999年9月施行的《期货交易管理暂行条例》，对于规范期货交易行为，维护期货市场秩序，防范风险，保护期货交易各方的合法权益和社会公共利益，促进期货市场积极稳妥发展，具有重要意义。修订后的《期货交易管理条例》将规范的内容由商品期货扩展到金融期货和期权交易，扩大了期货公司的业务范围，进一步强化了风险控制和监督管理。会议决定，该修订草案经进一步修改后由国务院公布施行。
5、国务院：增加有效供给　抑制过旺需求　稳定房价
国务院近日召开会议听取北京市房地产市场调控情况的汇报。
会议指出，加强房地产市场调控、促进房地产市场健康发展，是当前宏观调控的重要任务。当前部分大城市房屋价格上涨仍然过快，中小户型普通商品住房供应仍然不足，调控机制还不完善。必须采取有效措施，认真加以解决。
会议强调，要把市场机制和政府调控结合起来，通过建立政府保障逐步解决低收入家庭的基本住房问题，通过健全市场体系逐步满足大多数居民的住房需求。当前，要针对重点地区，加强指导监督，着力增加有效供给，抑制过旺需求，调整供应结构，规范市场秩序，稳定住房价格，继续搞好市场调控。
中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并指出，要继续贯彻国务院2005年26号文件和2006年37号文件部署，进一步落实调控措施，完善配套政策，加强和改善房地产市场调控。一是加大住房供应力度。落实好住房建设规划，合理安排建设用地，加快户型结构调整进度，增加普通商品住房供应，进一步发展住房二级市场和租赁市场。二是努力调控住房需求。完善经济政策，加强市场管理，继续抑制投资需求。做好宣传解释，稳定市场预期，引导形成合理的住房消费模式。合理控制拆迁规模，减少被动性住房需求。三是着力解决低收入家庭住房问题。强化政府责任，增加资金投入，加快健全廉租住房制度，规范经济适用房的建设、销售和流通。四是继续规范房地产市场秩序。加强对房地产项目全过程的监管，依法查处房地产交易中囤房惜售、哄抬房价、虚假广告、合同欺诈等行为。
6、环保总局六措施确保目标实现
2月12日，国家环保总局召开主要污染物减排形势分析会，针对今年全国主要污染物减排2％的目标，制定了六项具体措施，以千方百计完成今年的减排任务。
    ——抓紧建立和完善科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系。从今年起，将每半年公布一次全国和各省（自治区、直辖市）主要污染物的排放情况，接受社会和舆论监督。 
    ——严格执行环境影响评价和“三同时”制度。新上建设项目不允许突破总量控制指标，对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。从2008年起，对没有完成2007年污染物总量减排任务的省（自治区、直辖市），实行“区域限批”政策，暂停该省（自治区、直辖市）所有新建项目的环评审批。
    ——强化重点治污工程建设和运营监管，切实发挥污染治理效益。
    ——继续推动产业结构调整，坚决淘汰污染严重的落后生产工艺装置、生产能力和产品。
    ——继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。
    ——配合做好环境立法工作，推动出台有利于污染减排的法规和政策。
7、国家自主创新基础能力建设十一五规划发布
中国国家发展和改革委员会2月25日发布了自主创新基础能力建设“十一五”(2006-2010年)规划。规划提出，未来五年，要基本建成“布局合理、装备先进、开放共享、运行高效”的自主创新支撑体系，为《科技规划纲要》战略目标的全面实现奠定重要物质基础。规划建设12项重大科技基础设施，组建30个左右国家科学中心和国家实验室，建设和完善300个左右国家重点实验室；实施知识创新工程和科技基础条件平台建设工程；建设和完善100个国家工程实验室、100个左右国家工程中心，支持300家国家认定企业技术中心的建设；完善科研保障体系和技术创新服务体系，营造鼓励创新的政策环境。
几大部委07年政策扫描
【发改委】
    ——产业结构调整：公布并落实2007年钢铁工业淘汰落后和结构调整重点；出台生物燃料乙醇产业发展政策与规划要点，农产品深加工专项和发展玉米深加工业应注意的问题；
    ——控制固定资产投资：严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业及工业园区的盲目发展；制定重点行业建设用地指标，控制工业用地比重，严禁非法低价出让工业用地；起草中央预算内直接投资和资本金注入项目管理暂行办法等配套文件；
    ——资源性产品价格改革：缩小天然气与可替代能源的价差；实行差别水价政策；对替代型能源建立风险基金制度、实施弹性亏损补贴、原料基地补助、项目示范补助，开展煤炭资源有偿使用制度改革试点；
    ——实现节能减排目标，全年完成4%的节能降耗任务、2%二氧化硫的降低排放任务；
    ——振兴装备制造业，组织编制禁止和限制引进的重大技术装备和重大产业技术目录，联合国家开发银行等部门，研究利用产业基金支持装备制造业振兴的可行性；
    ——推进医疗改革，抓紧研究提出深化医药卫生体制改革的总体思路和政策措施；开展以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点工作；继续开展就业促进和统筹城乡就业试点，研究提出收入分配制度改革基本思路；使公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜。
【央行】
    ——保持宏观调控的连续性和稳定性，央行本年度货币供应量M2的增长目标为16%，与去年相同；
    ——继续推进工商银行、中国银行和建设银行的公司治理结构，及农业银行、政策性银行的股份制改革；
    ——加强和改进外汇管理：严格控制短期外债；改进银行间外汇市场交易机制，增加交易品种，并进一步加强外汇储备经营管理；
    ——大力推动金融产品创新，推进资产证券化业务试点，进一步扩大银行间市场规模；
    ——加快黄金市场对外开放和产品创新；
    ——继续推动商业银行设立基金管理公司试点。
【商务部】
    ——放宽进口限制，制定税收、金融等促进政策，积极扩大资源、能源和先进技术设备的进口；
    ——各地要进一步清理和规范鼓励出口的措施，制定和实施有效促进政策，积极扩大本地有需求的进口；
    ——在减顺差过程中，也要十分关注国内经济运行特别是就业受到的影响，不要伤及贸易和经济发展的基本面；
    ——加工贸易是符合中国国情的一种很重要的贸易方式，今后仍要继续发展。但要优化结构，提高经济和社会效益；
    ——对列入禁止类目录的企业要给出路，通过制定促进政策，把这些企业转型为进口资源加工内销型企业；
    ——把服务业作为新一轮利用外资的重点。拓展制造业开放领域，取消或放宽对外资的市场准入限制，吸引更多外商投资高新技术产业、先进制造业和环保产业。
【财政部】
    ——加快出台新《企业所得税法》和《企业所得税法实施条例》；
    ——研究并制定全面实施增值税转型改革的具体方案及配套措施；
    ——加大转移支付力度，提高一般转移支付比例，规范专项补助；
    ——制定完善燃油税方案，以备择机出台；
    ——筹备出台《政府采购法实施条例》，为年底启动的加入WTO政府采购协定谈判；
    ——出台《政府非税收入管理条例》；
    ——完成行政事业单位资产清查工作，实施政府收支分类等改革；
    ——密切跟踪已经出台的房地产涉税调控政策的实施效果，不断完善相关政策措施。