赖德荣：贵港主动融入北部湾经济区必须有大作为

  今年1月，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略，把广西北部湾经济区作为我国与东盟合作的一个重要平台，作为带动和支撑西部大开发的一个战略高地，这是广西加快发展"千年等一回"的历史机遇，对于毗邻北部湾经济区的贵港市来说，更是一个千载难逢的历史机遇。为此，我们将从六个方面不断努力。 
    一、继续解放思想，着力认识和把握北部湾经济区开发所带来的历史机遇 
    近年来，自治区党委、自治区人民政府审时度势地作出了关于加快北部湾经济区建设和承接东部产业转移基地建设的战略部署。我们认为，这两大战略举措，是相互依存、互为促进的，统一于富裕文明和谐新广西建设的伟大实践中。前者是后者最终的拉动力量，北部湾不仅成为广西最大的增长极，也将成为中国经济增长的新一极。后者是前者的重要支撑和广阔腹地，北部湾经济合作的快速启动，离不开珠三角地区乃至整个沿海东部地区的积极辐射，也就离不开东部产业转移基地在人才、产业和其他生产要素的快速聚集和积累。对于贵港市广大干部群众而言，承接东部产业转移，努力把贵港建设成为承接东部产业转移的重要基地，很容易理解和把握，因为贵港毗邻珠三角，而且沿海东部地区经济比较发达。但对于北部湾经济区开发能给贵港带来什么样的发展机遇，并且如何把握这一历史机遇，相当一部分干部群众仍需要一个认识过程。我们坚定地认为，北部湾经济区开发已上升为国家战略，理应成为贵港的区域发展战略。同时，北部湾经济区开发已牵动着广西的发展大局，贵港理应服从并服务于这个大局。要达到这一认识高度，全市上下必须进一步解放思想，坚决破除影响发展的陈旧观念和体制机制障碍，以思想大解放促进大开放、推动大合作、实现大发展。 
    二、明确发展定位，着力在服务北部湾经济区开发中找准贵港的战略位置 
    根据北部湾经济区的功能定位和发展任务，实施《广西北部湾经济区发展规划》，不仅是北部湾经济区的大事，也是全区的一件大事。虽然贵港市没有列入北部湾经济区范围，但绝不是"配角"，更不是"旁观者"。从区位上看，贵港市地处珠三角、北部湾和大西南腹地三个经济圈交汇点，是北部湾经济区与珠三角地区联结的重要节点城市，具有承东启西的独特区位优势。从交通上看，贵港市公路、水路、铁路三位一体的交通网络比较完善，有利于成为北部湾经济区与珠三角及大西南地区对接的大通道。特别是西江黄金水道优良的航运条件，以及南宁经贵港至玉林高速公路、荔浦经贵港至铁山港高速公路及南宁至广州快速铁路的建设，将为北部湾与珠三角、大西南在现代物流业和现代服务业对接方面注入更大活力。从产业上看，贵港市的水力、矿产、农产品、劳动力等资源十分丰富，而且建材、电力、糖纸、冶金、化工、农产品加工等优势产业已经具有一定规模，有利于成为北部湾经济区加工制造业的腹地。从人文上看，贵港市与北部湾经济区和珠三角经济区地理相邻、语言相通、传统习惯相似，素来交往密切，有利于沟通交流。因此，我们要拓宽视野，创新思维，调整角色，发挥优势，争先进位，用全局的、战略的眼光，把贵港的发展放到全区的战略层面来认识，放到建设北部湾经济区的发展高度来谋划，紧紧围绕建设桂东南区域性经济中心和南国特色园林港口城市的战略目标，着力打造区域性加工制造基地、物流基地、交通枢纽和信息交流中心，使贵港市成为东部产业转移的重要基地和广西北部湾经济区的发展腹地，由区域"边缘"变为接轨的"前沿"。 
    三、加强区域合作，着力在开放合作中实施有效的区域突破 
    在经济全球化和区域一体化的浪潮中，一个地区能否快速发展，关键取决于这个地区能否有效地实施区域突破。自治区党委、自治区人民政府充分抓住中国-东盟博览会永久落户南宁这一历史性机遇，充分利用沿海沿边的独特优势，审时度势地提出了构建泛北部湾经济合作区这一战略平台，其战略意义是深远的。这一英明决策，给我们的启示也是深刻的。战略优势是最大的优势，战略平台是最大的项目。泛北部湾经济区的构建，把广西置于国际合作、国家意志、区域中心的大格局中，使广西成为国际关注、国家关心、国内关切的战略热点地区。同样，贵港要加快发展，必须借助广西的战略平台，构筑自身的战略优势，在区域合作上实施"东联、西延、南进"战略。"东联"就是利用西江黄金水道，加强与沿江城市的联系与合作，对接珠三角，融入北部湾，把开放前沿和腹地紧密连接起来，联手把西江走廊打造成为珠三角辐射北部湾的高速通道、西南地区通往珠三角的便捷走廊、南宁至广州的经济中轴线。"西延"就是积极向大西南延伸，成为连接西南地区与珠三角经济区及北部湾经济区的桥梁和纽带。"南进"就是主动融入北部湾经济区，把贵港市的优势和与北部湾经济区的活力有机地结合起来，实现相互补充、共同受益，携手共谱发展新篇章。 
    四、加快设施建设，着力构建连接珠三角与对接北部湾的高速通道 
    我们将按照"对内提高自身基础设施配套水平，对外增强基础设施衔接能力"的要求，把构建桂东南区域性交通中心的目标放到参与广西北部湾经济区的建设中进行规划，加大交通网络建设力度，构筑起贵港市公路、铁路、港口协调发展的现代化交通网络体系。一是加强与市境外交通对接。重点加快推进与北部湾经济区和东部沿海地区对接的高速公路建设。要积极创造有利条件，全力配合自治区加快推进贵港至梧州、三江至北海、苍梧至龙邦、荔浦至铁山港等高速公路和南宁至广州快速铁路、柳州至肇庆铁路的建设。二是抓好以港口为核心的水路交通运输体系建设。加快整治西江航道，利用爱凯尔公司的实力和优势，加强港口资源整合，完善港口设施，扩大港口规模，加快建设贵港港二、三期工程、桂平二线船闸、贵港至梧州二级航道等工程，构筑西承南宁乃至大西南、东接粤港澳乃至沿海东部地区的城市对外战略通道。三是加快铁路建设。重点是全力配合自治区抓好南广快速铁路贵港段的开工建设，增强南连钦州、湛江及海南，北系内地的铁路网络体系作用，使贵港市成为连接珠三角和北部湾经济区的主要通道。 
    五、搭建合作平台，着力建设面向北部湾经济区的重要产业基地 
    我们将立足自身优势, 加快搭建区域合作平台，积极承接东部产业转移，主动参与北部湾经济区产业分工合作。一是抓好工业园区建设。通过合作投资、联手开发、利益共享等办法，加强基础设施和配套服务设施建设，努力把工业园区办成产业集群、土地集约、资金集中、项目集聚的平台，建成产业转移的集聚区和工业发展的增长极。二是做大做强优势产业。加快建设华润、台泥等大型水泥项目，力争到2010年，全市水泥产量达到4000万吨，成为北部湾经济区最大的水泥生产供应基地；大力推进贵港电厂二期和大藤峡水利枢纽工程建设，力争"十一五"期间，全市装机容量达350万千瓦以上；面向东南亚市场，扩大柴油机、农用机械和运输车的生产能力；继续抓好糖纸、冶金、化工、食品、服装、羽绒、饲料、茧丝、制药等传统优势产业，为产业对接奠定基础。三是加快发展现代物流业。按照"建设大市场、发展大贸易、促进大流通"的要求，依托交通枢纽和联检机构齐全的优势，加强贵港国家一类内河口岸物流设施建设，重点建设水泥物流园区、煤炭物流区、货运配送中心以及仓储区，逐步形成对接珠三角、连通大西南、融入北部湾的区域性物流基地。四是大力发展特色旅游。以西山旅游度假区、大藤峡、龙潭国家森林公园、平天山国家森林公园为重点，建设人文景观旅游，打造宗教历史之旅，使贵港成为北部湾经济区重要的旅游目的地和游客集散中心。五是打造区域城镇群。以贵港中心城区、桂平城区、平南城区为建设重点，带动周边城镇发展，尽快形成市、县（市、区）、镇一体化的城镇体系。 
    六、创新发展路子，着力以"六靠"工作思路推动贵港发展全局 
    我们深刻地认识到，贵港作为经济后发展地区，正处于艰难爬坡打基础阶段。贵港的发展既具有全国的普遍性，又独有其鲜明的个性。针对这一实际，在落实科学发展观的具体实践中，市委、市政府明确地提出了"发展靠经济，经济靠工业，工业靠项目，项目靠招商，招商靠环境，环境靠作风"的"六靠"工作思路。我们强调靠经济，就是要坚定不移地以经济建设为中心，紧紧抓住发展不放松；靠工业，是由于工业已经成为拉动我市经济发展的主导力量，同时也是发展最为薄弱的环节，工业化作为我市发展的核心战略，要求全市上下坚持以工业立市的思想不动摇；靠项目，表明我市经济仍处于投资拉动阶段，没有大投入就没有大发展，要求全市上下大上项目的劲头不退缩；靠招商，是因为我们自身的积累有限，项目投资主要依靠招商引资，特别是靠承接东部产业转移，要求全市上下狠抓招商引资的决心不动摇；靠环境，不仅是因为良好的环境是加快发展的前提和基础，而且在资源和市场条件相差不大的情况下，环境是最具竞争力的一张"牌"，当然我们所强调的环境，既包括经济环境，也包括法制、社会、人文以及生态环境，是全面协调可持续发展的环境；靠作风，就是要坚持以人为本，着眼于人的全面发展，立足于人的良好作风，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。最近，自治区党委郭声琨书记在新春寄语中语重心长地告诫我们，"作风就是形象，作风就是力量，作风就是保证。一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风"，可见作风建设的极端重要性。"六靠"工作思路抓住了发展这个第一要务，体现了以人为本，反映了全面协调可持续发展的要求，统筹了物质文明、政治文明、精神文明以及生态文明的建设，是我市落实科学发展观的根本思路，是推动我市发展全局的工作主线，是检验我市各级领导干部工作成效的重要标尺。 
    目前，全区上下正积极按照自治区党委的战略部署，掀起了继续解放思想大讨论活动的高潮。我们将认真贯彻落实自治区党委的决策部署，进一步解放思想，更新观念，开阔视野，抢抓国家实施《广西北部湾经济区发展规划》这一千载难逢的历史机遇，坚定不移地实施"六靠"工作思路，主动融入北部湾经济区开放开发，进一步扩大开放合作，努力实现经济社会发展的新一轮飞跃。（作者系中共贵港市委书记 、市人大常委会主任）