广西北部湾经济区承载希望前行:补足"短板"求质变

  2008年2月21日，广西正式对外宣布，《广西北部湾经济区发展规划》获国务院批准实施。广西对经济区的发展规划抱以强大信心，力争使广西北部湾经济区成为“重要国家区域经济合作区”。但就短期而言，对经济区最实际的目标是有针对性地弥补广西经济发展中存在的“硬伤”和“软肋”，成为广西产业转型的示范基地和东部产业转移的承接基地。 
    新动力带来新机遇     
    2006年，广西成立了广西北部湾经济区，并提出了泛北部湾经济合作的构想，吸引了众多企业和项目纷纷落户广西北部湾经济区，2008年《广西北部湾经济区发展规划》获得国家批准实施，则进一步为自身发展形成了新动力。 
    从提出泛北部湾经济合作构想到《广西北部湾经济区发展规划》获国务院批准实施，我们看到了广西为此做出的不懈努力：在沿海基础设施建设上取得了重大进展，包括30万吨码头及配套10万吨航道工程在内的公共、专业码头全面启动，围绕泛北部湾经济合作，广西的铁路、公路和机场建设正在加快推进；吸引了一批重大产业在北部湾地区落户，包括1000万吨炼油厂、武钢柳钢千万吨钢铁项目、千万亩速生林支撑的芬兰斯道拉恩索和印尼金光集团两大林浆纸一体化项目等7个“一千万”项目，以及电子产业、铁路改造等两个“一千亿”项目正进展得有声有色；积极筹措建立投融资平台，成立了广西北部湾开发投资有限责任公司，并正筹建北部湾银行；积极整合经济区资源，由沿海防城港、钦州、北海三个港口组建成立了广西北部湾国际港务集团有限公司，对沿海三港进行统一规划、建设和管理经营。 
    这一系列的成绩的取得正逐步确立广西北部湾经济区的六大发展战略重点：优化国土开发，形成开放合作的空间优势；完善产业布局，形成开放合作的产业优势；提升国际大通道能力，构建开放合作的支撑体系；深化国际国内合作，拓展开放合作的新空间；加强社会建设，营造开放合作的和谐环境；着力推进改革，创新开放合作的体制机制。这种趋势的取得不仅突出了广西的区位优势，充分发挥出广西连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，保证了广西经济又好又快地发展，也让广西力争通过广西北部湾经济区推动泛北部湾经济合作、将自己建设成中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心的目标向前进了一大步。     
    跨越“短板”才能跨越发展     
    随着广西北部湾经济区建设的深入，一些深层障碍开始浮出水面，“短板效应”逐步体现出来，并进而成为广西经济发展的新阻碍。“短板效应”的道理很简单：一只木桶到底能盛多少水，取决于桶帮上的那块最短的木板，而不是取决于那块最长的木板。同样，广西经济的发展在与周边竞争时也将取决于经济发展过程中最差的环节，这些环节既是广西经济的“硬伤”和“软肋”，也是经济发展的“短板”。无论是利用两个市场、两种资源实现产业转型，还是承接东部产业转移，只有补足经济“短板”，才能实现经济发展从量变到质变的转化。 
    当然，最先感受到这些“短板”的是企业。一家在东盟开拓市场的企业负责人表示，“出口业务一般采用信用证操作，客户不支付预付款或预付款较少，对于大宗订单，企业要垫付大笔资金。而对于众多民营企业尤其是中小企业或是老的国有企业来说，自筹资金是比较难的。由于融资渠道少，使得企业丢失了很多订单。广西目前没有外资银行，国有银行由于体制和机制的原因，不太愿冒风险，很少开展出口信贷业务，企业的融资渠道少，使得企业大单的外贸业务不敢接，丢失了很多客户。”、“这里无论是人工成本、还是土地成本都较其他地方低，虽然企业的一些配套产品需要从外地引进，相对物流成本要高一些，但总体而言这里成本还是有优势的。”一家落户广西北部湾经济区的企业负责人表示，“这里不仅能够辐射西南内地市场，也能面对东盟市场，市场覆盖面广，虽然目前由于这里技术水平相对滞后、人才相对稀缺，但作为企业的生产中心，这里的条件还是非常不错的。” 
    金融服务、物流成本、相关技术和人才短缺……这些“短板”既是广西北部湾经济区乃至广西面临的现实困难，也是广西需要努力的方向。广西北部湾经济区承担着实现广西发展战略目标的重任，因此广西北部湾经济区不仅要正视这些“短板”，也要对解决这些“硬伤”、“软肋”有更高的要求。所以针对金融业、物流业、制造业乃至一系列林林总总的问题，广西北部湾经济区不能头痛医头、脚痛医脚，而是需要结合当前的大环境，既要提出配套的政策措施，也要注意政策措施间的协调。举个简单的例子，广西目前正迎来承接东部产业转移的热潮，但结合当前国际市场的实际状况、新劳动法的实施、人民币汇率的升值等系列因素，广西既有必要对承接的产业进行甄别和选择，也有必要为转移而来的产业创造更加有利的环境，例如可以通过一体化的电子商务服务，帮助中小企业同时开拓出口市场和内需市场，特别是在出口形势不乐观的情况下，帮助中小企业转型升级。而这一措施不仅能够提升广西信息服务业的发展，而且也为转移而来的产业实现升级，提升竞争实力。从宏观上说，这一措施也避免了广西跟在东部发达地区之后亦步亦趋的发展，为实现广西跨越式发展提供了经验，有利于广西北部湾经济区建设在质量上的提升。 
    对广西北部湾经济区而言，2008年将是奠基之年。伴随着发展规划的落实到位，虽然仍将面临众多困难与障碍，但通过推进市场体系、土地管理制度等综合配套改革，通过加快转变政府职能和创新经济区管理模式，通过深化投融资体制改革等一系列政策措施，广西北部湾经济区将在自身完善基础上推动泛北部湾经济合作进入实质操作，并成为中国经济发展的新亮点。 （记者 杨民）