信息产业战略转型 第一步怎么走？

　编者按：3月1日，国家发改委与信产部联合发布的《信息产业“十一五”规划》正式出炉。那么，“十一五”期间，信息产业面临哪些重大发展机遇？国家对信息产业的扶持将会有哪些重大举措？企业应该如何把握政策和机遇？本刊记者对软件和集成电路领域部分企业高层进行了专访。

　　娄勤俭副部长指出：《信息产业“十一五”规划》（以下简称《规划》）是“十一五”全行业五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是“十一五”我国信息产业发展的指导性文件，是加强行业管理、组织实施重大工程的依据，也是信息产业各专项规划和职能规划的总纲，对我国信息产业发展至关重要。据了解，与以往不同，信息产业“十一五”规划第一次不再称“计划”而改称“规划”。本规划既不像以前的国家行政指令性计划，也不同于已有的五年计划更强调宏观指导，而是突出重点，更好地将规划的指导性与可操作性结合起来。从加强行业管理、规范政府行为出发，提出了八大任务、十二项重大工程，使规划更具指导性和可操作性。

　　在客观分析我国信息产业面临的形势的基础上，信息产业部认为：加快推动产业的战略转型，提高产业竞争实力已经成为未来五年我国信息产业发展的必然选择。

　　十二个重大工程

　　推动信息产业“由大到强”转变是一个长期的、艰巨的过程，“十一五”时期是打基础的重要阶段，是建设信息产业强国的重要起步期。“十一五”行业规划的发展思路、发展目标、发展重点及政策措施均基于这一判断而制定。

　　本次规划的重点之处是，提出了集成电路、软件、新一代移动通信、下一代互联网、数字视听、宽带通信、先进计算、新型元器件、电信普遍服务、网络与信息安全、邮政服务设施和无线电监测等十二个重大工程。

　　在这些重大工程的遴选过程中，信息产业部与国家发改委进行了充分的沟通，是经过严格、科学的程序确定下来的。这十二个重大工程不仅是产业发展的“重中之重”，对产业发展具有很强的带动作用，而且很多与国计民生和国家安全息息相关，对国民经济和社会发展具有重要作用。这些工程的实施，既需要充分发挥政府作用，通过国家资金支持或政策引导来实现，也需要得到各级地方政府的高度重视和支持，更重要的是引导企业和金融机构等社会资金的投入，充分发挥各方面的积极性。

　　七个方面政策措施

　　为将“十一五”规划落到实处，《规划》从体制机制、自主创新、监管体系等七个方面提出了具体的政策措施。

　　完善体制机制：《规划》从加快产业立法、完善产业政策、深化行业体制改革，加强行业监管机构等角度，提出了制度环境建设的具体措施。在法律法规方面，规划提出“十一五”期间要尽快出台电信法，加快无线电立法，力争出台促进软件和集成电路产业发展条例和信息技术应用条例等的有关法律法规，同时，根据行业发展现状，及时修订、完善一批法律法规。在产业政策方面，围绕数字电视、新型显示器件等行业地位突出、产业带动作用明显的领域，制定有关产业政策。

　　加强自主创新：为奠定信息产业“由大到强”转变的基础，必须着力自主创新。《规划》提出要从提高企业自主创新能力出发，通过贯彻落实《国务院关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要>的若干配套政策》，制订相关配套政策和措施，建立以企业为主体的自主创新体系，鼓励运营企业加强对新业务的自主开发。根据信息产业目前的发展水平和阶段，“十一五”我国提出了“支持消化吸收再创新，加强集成创新，鼓励原始创新”的总体创新思路。在政策措施、重大工程、标准制定等多方面给予鼓励和支持。

　　健全监管体系：营造公平公正、有效有序的市场环境是实现电信业持续快速健康发展、顺利推进电信业转型的关键任务。行业主管部门要加强管理和规范，健全法律法规，完善电信市场管理体制，把行业监管的关注点放在企业与用户、行业与国家的两个界面，加强对服务质量、服务水平监管。首先，要活跃增值业务市场，调整基础电信市场主体，完善市场退出机制，优化电信市场格局。其次，要从法律监督、经济调节、利益保障和技术支撑等多方面入手，继续加强话音网络的互联互通监管，形成符合国情的互联网网间互联管理模式，保障网间通信畅通。第三，要继续推进资费管理方式改革，解决电信资费的热点问题，完善资费的市场化形成机制。第四，要综合运用法律、行政、经济、技术和舆论等手段，强化服务质量监督，形成“政府监管、企业自律、用户监督”的良好互动局面。第五，要科学规划、公平分配和有效利用码号、域名、频率等电信资源，满足新技术新业务发展的需要。最后，要规范通信建设市场和电信设备进网管理。

　　加快国际化步伐：“十一五”规划对提高利用外资水平，加快信息产业“走出去”提出了许多具体举措。一方面要优化环境、加强引导。进一步优化对外开放环境，大力吸引国外资金、技术和人才，引导外资投向核心基础产业，投向研发和营销环节，投向中西部、东北地区。另一方面要充分发挥政府、中介组织等多方面作用，提高对外开放的层次和水平。政府要将信息产业“走出去”纳入国家发展框架中，加大对信息产业“走出去”的政策和资金支持力度，充分发挥有关中介组织的作用，规范产业出口秩序。

　　提供三方面保障：信息产业是国家重要的战略性产业，产业的健康发展也需要国家在资金、普遍服务和人才上提供有效保障。一是要完善产业发展的财税、金融环境。各级政府要加大对信息产业的投入力度，建立国家对信息产业投入的稳定增长机制。制定税收优惠政策，鼓励核心基础产业发展，鼓励企业自主创新，鼓励电子信息产品出口，支持邮政业发展。建立多渠道融资环境，促进核心基础产业和创新型中小企业发展。二是要落实普遍服务，尽快建立以邮政和电信普遍服务基金为核心的普遍服务长效机制。三是要在人才队伍建设上突出对高层次人才、高技能人才和实用人才的引进、培养和使用。落实这三个保障措施需要加强与国务院各相关部委的沟通协调，共同推进。