中国铁路投融资之路开启

　　“欢迎多种资本包括民营资本、外资参与铁路的建设和发展”。铁道部部长刘志军在两会期间接受记者采访时这样说到。 
　　2008年年初南方地区遭遇百年难遇的重大雪灾，导致春运期间南方众多省份出现铁路停运情况。在雪灾的考验下，铁路建设和发展的问题愈加突出，刘志军认为雪灾冰冻反映出中国铁路目前最大的问题是铁路建设明显滞后于经济、社会发展，即满足不了人民出行和货运要求，因此他作出了上面的发言，希望通过扩大融资渠道来加快铁路的建设和发展。
　　年复一年的春运高峰、一票难求、列车爆满，这些都已经是历届两会热烈讨论的重点，2007年两会温家宝总理则着重强调了春运车票涨价的问题。而在今年两会前夕，广州市政协副主席在市两会上指出铁道部应对雪灾不力。
　　因此，在今年的两会上大部改革与铁路建设和发展紧密地联系在一起，成为两会上的焦点。在3月12日经济界小组讨论现场，民航总局局长李家祥发言时说5年内铁道部可能被合并到大交通部。
　　此前，铁道部部长刘志军列席江西代表团审议政府工作报告期间就已经表示铁路暂时不会合并，这是因我国铁路发展严重滞后社会发展，为了更快地促进铁路事业发展，所以没有合并铁道部。
　　两会期间，针对外界对铁道部的质疑，刘志军则表示雪灾给铁路建设带来了宝贵的经验，而铁路建设方面他相信通过三到五年的努力，中国铁路的主要干线，如京广、京沪等大干线就可以实现客货分离，由此春运高峰的紧张情况就可以得到缓解。
　　据《十一五规划》显示，十一五期间将开工建设7000公里的客运线路，有1万公里的路网建设和货运大通道，其中既有线路的改造又有提速的改造。包括京广、京沪等大干线客货分离的建设项目在内，投资规模将达到12，500亿元人民币，其中，2008年将投资3，000亿元。
　　如此大规模的投资，拓宽融资渠道已成为必然。但是目前，根据铁道部《2007年铁路统计公报》显示，在2007年路网建设的1772.1亿元投资中，铁道部资金1480.3亿元，地方政府和企业资金291.8亿元，分别占83.5%和16.5%。铁路路网建设的资金仍然依靠国家和地方财政的支出。
　　在两会召开前，铁道部表示将在深化铁路融资体制改革的同时，允许外资参与铁路建设。两会上刘志军明确表示今年的改革是多方面的，首先是投资体制的改革。无论是基础设施还是移动设备，以及其他方面，都欢迎各界人士、以各种形式进行投资。而且包括京沪高速铁路在内的很多铁路项目都有可能引进外资，并且京沪铁路作为中国铁路最优良的资产也有上市的可能。近期，铁道部将向社会发布已制定完成的各界参与铁路投资目录表。
　　与主要依靠政府财政投资建设的铁路不同，同为公共设施的公路，在公路建设投融资方面不断进行创新，经过一系列政策改革，逐步形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资体制。尤其在资本市场方面，各地交通部门利用国内、国外两个资本市场，采取转让公路收费权、发行企业债券、通过公路资产重组组建公路股份制公司上市发行股票，利用资本市场筹措公路建设资金。
　　从上世纪九十年代开始，中国进入了公路建设快速发展的时期，尤其是1998年中国实施积极的财政政策以来，经过十几年的建设，截止2006年底，中国高速公路总里程已达到4.54万公里，稳居世界第二，并且我国的高速公路网有望2020年建成，届时高速公路总里程预计将达到8.5万公里。
　　虽然，在高速公路建设高速发展的同时，也存在着道路联网与收费联网以及收费标准不统一、高速公路的总量和密度不足、地区发展不均衡等问题。但是，近年来中国公路建设投资之巨、开工项目数量之大、发展速度之快，均反映了运用灵活的融资方式发展公路建设的成功之处。
　　相比之下，铁路的建设投资更大，建设期和回收期也更长，作为公共设施的铁路票价整体实行统一定价，致使投资铁路建设的盈利空间有限。这些因素也就成为摆在铁路投融资方面的障碍。但是，早已上市融资的广深铁路则在一定程度上摆脱了这样的束缚，可以自行定制铁路票价，并且通过上市融资获得资金进行铁路建设，目前，广深铁路已建成了广深四线铁路，这条线路是我国首条四线电气化铁路。
　　2005年我国首条由民营资本参与的衢常铁路也已于去年年底竣工，这条铁路的建设曾被称作“中国铁路投融资的破冰之旅”。广深铁路与衢常铁路的融资方式改革，为接下来进行的铁路改革起到了良好的示范作用。而2008年两会，铁道部部长刘志军的一席话，更是进一步开启了中国铁路投融资之路。与国家投融资体制改革相结合的铁路建设项目融资，允许各种资本参与铁路建设，在促进铁路建设发展的同时，也给民营企业带来了新的发展机遇。