经济体制改革信息——半月改革动态（2月16-19）

  
一、财政金融体制改革
　　政府采购制度改革取得重要进展。《政府采购法》于2002年公布，2003年1月1日开始正式实施。五年来政府采购制度改革取得了九个方面的突出成绩：一是范围和规模不断扩大，经济效益和社会效益大幅提高。全国政府采购规模由2002年的1009.6亿元增长到2007年的4000亿元，2002年至2007年政府采购资金年节约率为11%。二是制度建设取得新进展，法律制度框架基本形成。制定了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等配套规章和规范性制度30多个，初步建立了以政府采购法为统领的政府采购法律制度体系。三是管采分离成效显著，管理体制初步建立。全国政府采购管理机构与操作机构分离工作取得了阶段性进展，并初步建立了采购管理机构统一监管下的集中采购机构和采购单位具体操作执行的采购管理体制。四是政策功能效果显著，初步实现了由单一管理目标向政策目标的转变。从2004年开始，财政部先后在扶持采购节能产品、环境标志产品、自主创新产品和保护国家信息安全等领域实施了政府采购政策，取得了积极成效。五是集中采购工作逐步加强，形成了以集中采购为主要实施形式的采购格局。集中采购规范化和科学化程度不断提升，已经形成了以集中采购为主、部门集中采购和分散采购为辅，三种形式并行、相互补充的采购格局。六是依法采购水平全面提升，公开透明的采购运行机制逐步形成。2006年，全国采用公开招标方式的采购规模占全国采购总规模的67.6％。七是监管工作进一步加强，促进了廉政建设。各级财政、纪检监察、审计部门按照各自职责开展了对政府采购活动的监督检查，有效地遏制和预防了腐败行为的发生，形成了政府采购与廉政建设的良性互动机制。
　　建设绿色保险制度。环保总局和保监会近日联合发布了《关于环境污染责任保险的指导意见》，正式确立建立环境污染责任保险制度的路线图。两部门将于今年对生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的石油化工企业和危险废物处置企业，特别是近年来发生重大污染事故的企业和行业开展试点工作。这是继“绿色信贷”后推出的第二项环境经济政策。
　　二、就业和社会保障体制改革
　　完善政策体系，切实做好促进就业工作。近日，《国务院关于做好促进就业工作的通知》发布。《通知》要求，各地区、各部门要根据新的形势和工作要求，切实做好促进就业工作：一是明确就业工作目标任务，强化政府促进就业的领导责任。强化政府责任，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。改善创业环境，促进创业带动就业。积极做好高校毕业生就业工作。加强失业调控，努力减少失业。健全就业工作目标责任制度。二是完善政策支持体系，进一步实施积极的就业政策。妥善处理现行政策与法律规定的衔接问题。登记失业人员和残疾人从事个体经营的，按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，政策扶持期限最长不超过3年。进一步完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式。县级以上人民政府要根据就业状况和就业工作目标，加大资金投入，在同级财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。三是进一步加强就业服务和管理，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度。各地要按照建立统一开放、竞争有序的人力资源市场的要求，加强部门协调，完善管理制度，维护人力资源市场的良好秩序。县级以上人民政府要建立健全公共就业服务体系，规范公共就业服务机构，明确服务职责和范围，合理确定各级公共就业服务机构的人员编制，加强公共就业服务能力建设，将公共就业服务经费纳入同级财政预算，保障其向劳动者提供免费的就业服务。各地要建立健全就业登记和失业登记制度。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度。四是进一步完善面向所有就业困难人员的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。各地要进一步建立健全就业援助制度。加强对零就业家庭的就业援助。鼓励资源开采型城市和独立工矿区发展与市场需求相适应的接续产业，引导劳动者转移就业。五是进一步加强组织领导，切实做好就业促进法的贯彻实施工作。
　　城镇居民医保试点扩至全国50%以上城市。2月26日，国务院城镇居民基本医疗保险扩大试点工作电视电话会议在北京召开。会议提出，2008年是城镇居民基本医疗保险试点工作承上启下的关键一年，国务院决定将试点扩大到全国50％以上城市。会议要求，2008年要作为“完善政策年、加强管理年”，着力推进制度建设，使城镇居民基本医疗保险的保障功能逐步到位，待遇水平逐步提高，各项制度更加协调：一要坚持低水平起步，探索合理的筹资标准和待遇水平。二要总结经验，着重研究各项医疗保障制度衔接、普通门诊费用统筹等政策问题。三要加强基础管理和能力建设，充分发挥社区作用，探索建立与服务人群和服务量挂钩的人员和经费保障机制。四要切实加强基金和医疗费用支出管理，探索建立社会监督机制，建立健全基金风险防范机制和内部控制制度。截至2007年底，全国城镇居民基本医疗保险参保人数4068万，其中88个试点城市参保人数2583万，参保居民大病医疗负担大幅减轻。
　　三、涉外经济体制改革
　　已有77个国家承认中国完全市场经济地位。近日，商务部公布，2月27日几内亚政府正式承认中国完全市场经济地位。至此，全世界已有77个国家承认中国完全市场经济地位。
　　四、其他领域改革
　　构建和完善中国特色养老服务体系。近日，全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部等10个部门联合下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。《意见》提出推进居家养老服务工作的基本原则：坚持以人为本；坚持依托社区；坚持因地制宜；坚持社会化方向。居家养老是一项涉及全社会的工作，政府、社会、家庭都要参与，必须采取多种形式，努力调动各方面积极因素，共同做好这项工作。《意见》根据城市和农村不同情况，明确提出了“十一五”期间城乡居家养老服务工作的目标任务。同时指出，推进居家养老服务工作的保障措施，一要发挥政府主导作用；二要不断健全和完善居家养老服务体系；三要切实加强对居家养老服务工作的领导。
　　五、地方改革
　　海南省探索建立政府立法项