四大因素致使钢材出口调控效果未尽显

□特约评论员王招文
    近日海关总署建议：在巩固钢材出口调控政策效果的同时，加快对国内钢铁落后产能的淘汰步伐，通过法规政策建立包含环保、节能和劳动保障等在内的综合准入门槛，切实提高钢铁行业集中度。
    笔者认为主要有以下几个原因：在国内产能迅猛扩张的带动下，我国于2006年首次由钢材净进口国转为净出口国。进入2007年4月份以后，国家紧缩钢材出口的调控力度进一步加大，先后4次大规模调整钢铁产品出口退税和出口关税，并对部分产品实行出口许可证管理。海关统计数据显示，密集出台系列调控政策的效果正在逐步显现。2007年我国钢材对外贸易继续呈现净出口格局，但钢材出口增势已得到有效遏制。
    2007年钢材对外贸易存在以下几个特点，致使钢材调控政策未能全部发挥效果。
    调控政策公布当月均有大量钢材涌入特殊监管区域
    由于进入保税区和保税物流园区等特殊监管区域视同出口，为避免新政策实施的利润损失，调控政策公布当月均有大量钢材涌入特殊监管区域。此外，在涉及政策调整的5月、6月和12月，进入特殊监管区域的钢材数量分别达到87.8万吨、43.3万吨和17.9万吨，均显著高于其他月份8.1万吨的平均水平。受其影响，2007年我国以保税仓储转口方式出口钢材261.2万吨，激增7.5倍，占当年我国钢材出口总量的4.2%，超过加工贸易成为仅次于一般贸易的第2大出口贸易方式。
传统市场出口增幅大幅回落
    新兴市场需求持续强劲
    2007年，我国对韩国、欧盟和东盟3大传统市场出口钢材均在千万吨以上，合计达3334.2万吨，增长45.7%，增幅比上年回落60.7个百分点，占当年我国钢材出口总量的52.3%。同年，继阿联酋国之后，伊朗和沙特阿拉伯等2个中东国家也首次跻身我国钢材出口前10大市场。进出口企业数量同时扩容
    集中度进一步下降
    2007年，我国有钢材进出口记录的企业数量均有所增加，但进出口集中度却同时下降。
    其中，有出口记录的企业数量由上年的1万家增至1.5万家，前10家企业合计出口1526.2万吨，占当年我国钢材出口总量的24.4%，比重较上年下降7.5个百分点。同时，有进口记录的企业数量由1.4万家增至1.5万家，前10家企业合计进口260.8万吨，占当年我国钢材进口总量的15.5%，比重下滑2个百分点。
主要钢材出口品种价格明显上涨同类产品进出口价差依然显著
    2007年，我国钢材平均出口价格达到704.5美元/吨，上涨15.4%。由于高端产品依然依赖进口，各类产品的进出口价差依然显著。其中，国内外技术差距较大的钢铁管配件的进口均价达1.15万美元/吨。值得关注的是，本轮针对钢材产品的系列调控措施，旨在通过限制出口促进产业整合和升级。尽管近期钢材出口规模得到初步控制，但行业整合进程依然缓慢。国内产能前10位企业在全国钢铁产量中的比重在2007年上半年已跌至35%，距离 《钢铁产业发展政策》2010年50%的目标差距较大。由于钢铁行业集中度偏低，从而使产能盲目扩张、出口秩序混乱和自主研发能力薄弱等问题日益凸现，行业发展遭遇原料价格持续上涨和国外贸易摩擦加强的双重挤压。
    同时，钢铁已取代纺织服装成为国际贸易保护主义的重点领域，2007年上半年，我国遭遇的34起贸易救济调查中，涉及钢铁产品的多达26起。年底，欧洲钢铁委员会连续对我国冷轧平板、热浸镀金属薄钢板和盘条发起3起反倾销诉讼，美国更对我钢铁产品征收首例反补贴税。
    综上所知，钢材出口方面的宏观调控政策仍会在原有基础上巩固加强。