推动城乡发展一体化 今年"三农"投入增长或超千亿

  
中央财经领导小组办公室副主任，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文昨日在国务院新闻办举行的发布会上分析，2008年《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(中央一号文件)提出了促进农业发展、农民增收的总体性要求，即按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度，其中包括财政支农资金、国家对农村的基础设施建设投入和政府土地出让金用于农村的增量，都要明显高于上年。此外还提出要进一步深化农村的金融体制改革等。
    着眼解决农业深层次问题
    “今年的一号文件强调加强农业基础建设，与整个农业地位是特别相符的。”农业部种植业管理司副司长王守聪昨日在接受网友提问时表示。
    数据显示，2007年农业生产总值达到28910亿元，比2006年增长3.7%。粮食总产量达到10030亿斤，比2006年增长了70亿斤，增幅大约是0.7%。农民人均纯收入达到4140元，比2006年增加了553元。从农民收入增长的绝对额来看是历史上农民增收最多的一年，农民人均纯收入增幅扣除了物价指数后和2006年相比增长了9.5%。农村的教育、卫生、文化等社会事业也有了很明显的发展。
    据陈锡文介绍，尽管当前农业形式发展良好，但还面临很多深层问题。最突出的问题就是农业基础建设还比较薄弱，农业基础性建设投入不多，农村社会管理和公共服务不能适应农民当前的需求。而保证中国农业能持续、稳定发展，满足市场需求，同时又能促进农民收入不断增加，必须要进一步改善中国农业基础建设，使得农业基础地位不断的牢固，在有限的耕地面积上不断提高单位面积的产出，提高效益增加农民的收入。
    今年“三农”投入的重点领域包括：第一，加强农业基础设施建设，尤其是小型水利建设和病险水库的治理。第二，加强对农业技术和流通加工领域的服务，根据当前的市场供求状况和价格波动状况，对农民的生产性经营给予更多的补贴。第三，加强农村水、电、路、气这样一些和生产生活有关的基础设施的建设。第四，加强政府对农村的公共服务，比如加强农村义务教育，增加对新型农村合作医疗制度的补贴，进一步加大对于农村最低生活保障制度的转移支付。
    探索城乡一体化发展机制
    从总体上看，陈锡文分析，一号文件围绕加强农村基础建设、围绕着加强农村的基础性工作可概括为四方面：一是提出了促进农业发展、农民增收的总体性要求。包括加大“三农”投入力度，即财政支农资金、国家对农村的基础设施建设投入和政府土地出让金用于农村的增量，都要明显高于上年；调整耕地占用税、城市维护建设费的使用方向，调整国家贫困县公益性、生态性建设项目的地方配套比例。近几年，中央财政对“三农”的投入增长幅度非常大。2007年对“三农”投入大约4200多亿元，增加了800多亿元，是历史上对“三农”投入增加数量最多的一年，陈锡文说，今年中央财政对“三农”投入的预算还有待审定，“但是据我所知，2008年的增长额会超过2007年，可能是超过千亿元的增长。”
    二是继续巩固、完善、强化强农惠农政策。主要措施为“四个增加”，即增加对农民的种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴。同时，要形成农业增效、农民增收良性互动格局，探索建立促进城乡经济社会发展一体化的体制机制。
    第三是强调要提高农村生产和农村生活的基本公共服务水平。第四是要加强农村的体制建设和组织建设，特别是进一步加大农村金融体制改革。中央要求中国农业银行、中国农业发展银行进一步加大对农业的支持力度。进一步完善农村信用社的运行机制。今年农村金融改革方面还有两个突出的亮点：一是进一步放宽对中小金融机构进入农村的门槛；二是进一步发展农业政策性保险。
    王守聪也在随后回答网友提问时指出，在种植业方面，粮食要稳定面积，提高单产，改善品质。继续实施优质粮食产业工程，巩固粮食主产区，建设一批核心产区，开发一批后备产区，建设农垦等大型粮食生产基地，力争粮食面积能够稳定在15.9亿亩以上。今年农业部将在全国范围内大力开展“粮食高产创建年”活动。
    在发展粮食生产的同时，决不放松油料的生产，针对现在世界市场和中国市场的油料市场变化，我国也准备采取一系列措施，如振兴油料生产计划，来扩大油料的面积和大豆面积，争取2008年油料面积恢复到2006年的水平，即3.46亿亩，平均单产达135公斤，总产量要达4700万吨，以增加有效供给。
    农业部畜牧业司副司长陈伟生还表示，受到政策的支持，从2007年12月的数据来看，生猪存栏同比增长了6.5%，规模户生猪存栏同比增长20.6%，猪肉供给是有保障的。预计到今年第二季度以后，全国生猪生产供应才能得到明显改善。