发挥海事专业优势 主动服务滨海新区

    近年来，天津海事局主动融入滨海新区开发开放大局，超前研究制定海事监管方案，积极扶助新区重点工程建设，全面提供技术、信息等方面的支持，以良好的服务和优质的管理切实贯彻“三个服务”要求，为滨海新区建设提供了有效的安全保障，受到了天津市政府及广大行政相对人的称赞。

        ２００７年１２月１１日，天津东疆保税港区开港仪式隆重举行，给天津海事局干部职工以极大的鼓舞。为确保东疆保税港区的顺利封关及各项海事业务的有效展开，该局针对东疆保税港区封关运作后的海事监管服务需要，在全局范围内抽调各部门业务骨干，组建了东疆海事机构，确保海事监管和服务及时到位，为进出保税港区的船舶、船员和货物提供了及时、便捷、周到的服务，受到广大服务对象的一致称赞。时任天津市常务副市长黄兴国、塘沽区区长张家星曾专程到天津海事局，对该局在支持地方经济建设中所做的工作和取得的成效表示感谢和赞扬。

A 八项举措落实有效保障

        近年来，天津海事局辖区船舶流量连年增长，且日益大型化、专业化；随着滨海新区的快速发展，北方国际航运中心的建设对该局提出了更高要求。海上石油勘探开发和化工企业快速发展，运载危险品的船舶也越来越多。此外，日趋复杂的通航环境对航标测绘等航海保障工作也提出了越来越高的要求。为促进区域经济快速发展，天津海事局于２００６年８月提出了服务滨海新区经济的八项举措。去年初，在局年度工作会议上再次提出，并在统一干部思想的基础上确立了具体实施步骤。

 　　第一项举措是提升自身的监管能力。该局为适应港口发展趋势和船舶监管需求，增设了北港海事处，成立了船舶安全检查站。他们还加大资金投入，改建并更新了船舶“交管”设备，增加海事执法车辆，建造航标及测量船舶；研制开发了“航行安全信息自动播发及船舶流量轨迹快速统计查询系统”、“北方海区海上船舶交通管理监控系统”及“ＩＳＡ－４００型航标旋转灯器”等；积极践行“三个服务”，开展了以“牢记党的宗旨，主动做好服务”的“精品党建”活动，配强了基层领导班子，并在执法模式改革中推进了全局科级干部的选拔任用。

　　去年，天津港吞吐量超过３亿吨、集装箱突破７００万ＴＥＵ，集装箱轮保班率达９８％，大型散货、油轮、客班轮保班率接近１００％。面对天津港日益增长的船舶流量，该局落实的举措之二是精心组织交通流，努力提高船舶进出港的通行效率；保证客轮、集装箱班轮和大型散货轮及重点物资及时、顺畅地进出港口。举措之三是积极支持港口工程建设，力保２５万吨级航道、东疆保税港和临港工业区三大重点工程顺利开展。他们定期分析工程进度、通航环境及施工船状况，主动协调施工与港口生产的矛盾，保障港口建设和生产协调发展，制定了《特殊船舶航行与作业安全保障方案》和《天津港临港港区及附近水域通航安全管理规定》并颁布实施，建立了现场办公制度，帮助施工单位建立了险情事故自救、防污染等各项应急措施。

　　举措之四是开通了“危险货物电子申报及集装箱网上异地查验通关系统”、“国际航行船舶出口岸许可证签发办法”、“国际航行船舶进口岸电子申报手续”及“船舶保安信息电子申报手续”。这些举措简化了申报手续，缩短了审批时间，提高了通关效率。举措之五是完善了对海上石油开发的监管措施。天津海事局在辖区水域监管着１５个海上油田、６９个平台和６个ＦＰＳＯ（即浮式储油装置）的原油外输及船舶安全和防污染。该局从国家能源生产大局出发，发挥自身优势，在监管中让船舶保安全，让海洋保清洁；为海上油田生产提供了有效的安全和服务保障。多年来，渤海油田在生产和输油中未发生任何船舶交通和海水污染事故。

　　举措之六是贯彻“水上监管一盘棋”的理念，规划了集预防、监测、应急、检验为一体的海洋污染应急中心。目前，该局实现了对辖区水域全方位的监控预警，建立了渤海海域船舶污染应急联动协作机制，联合环渤海各海事局共同抵御海洋污染，强化了海上搜救能力。举措之七是支持中西部海员基地的发展，扩大船员后备力量。举措之八是搞好航标、测绘和海上通信工作，优化航海保障条件。ＶＴＳ的交管人员大胆提出的“大数字编号”、“预留航标编号”的大沽沙航道航标配布建议，为企业节约了数百万元的相关费用，深受相关部门好评。

B  大力营造安全顺畅的通航环境

         随着滨海新区“十一五”发展规划的逐步实施，临港工业区、中新生态城区等功能区相继开发建设，天津港迎来了前所未有的港口建设施工高峰期。目前在建项目包括港池及航道疏浚、围埝建设与陆域吹填、防波堤与码头建造等十几个大型工程项目，工程总金额高达近３０亿元人民币，参建单位包括中交一航局、天津航道局等八家单位近２０个项目部，共投入打桩船、挖泥船、沙石料运输船及各类辅助船等施工船舶４００余艘。

　　如此庞大密集的工程项目和数量众多的施工船舶汇集天津港，给港口的通航秩序和船舶安全造成巨大的影响，引发诸多新的矛盾，尤其是海上施工作业船舶严重不足，大量内河船舶乘机涌入，形成严重的安全隐患，给船舶安全管理带来了新的课题，对海事监管能力提出了严峻挑战。为此，局党政领导带队先后数次走进临港工业区调研，主动服务，针对临港工业区在港口通航、通信方面面临的难题，当即指派局航政、航标、通信、测绘、交管等部门召开协调会议，全力协调解决，为船舶安全进出临港工业区和确保码头生产正常运行提供了大量技术、信息等方面的支持。

　　２００７年２月２０日，出港船“安盛集２”轮舵机突然发生故障，在主航道左右摆动，并以“Ｓ”形轨迹航行。此时该轮后方有５艘船舶也在出港航行，前方又有挖泥船施工，如不采取措施，就会发生碰撞事故。该局交管中心值班员发现后迅速采取措施，避免了船舶碰撞事故，“安盛集２”轮也安全驶入锚地检修，主航道也恢复了畅通。类似这样的事例，天津ＶＴＳ交管人员仅去年上半年就成功地处置过６起。

　　为力保重点工程顺利进行，防止事故发生，天津海事坚持严格监管与优质服务相结合，同步跟进，主动服务。先后制定了《天津港临港港区及附近水域通航安全管理规定》《天津港水上水下施工作业安全管理暂行规定》《天津海上施工船舶临时检验规定》《施工船舶船员培训发证管理办法》等一批规范性文件，对各项施工作业项目实施源头管理，严把船舶准入关、安全责任关和现场监督关，面向施工作业单位、项目部和施工作业船舶及人员推出了六项服务举措，如：建立定期沟通协调机制；开展施工作业安全知识专业培训；协助制定海上施工安全应急预案并指导实际演练，建立应急反应机制；实施施工作业现场监护和清障护航，建立重点预防机制；及时通报恶劣海况、天气及其他影响施工作业的重要信息，建立气象信息通报机制；开展了以“安全诚信”为主要内容的文明施工单位评选活动，建立表彰激励机制。

　　此外，该局还严格控制施工船舶总量，要求施工作业单位建立船舶动态报告制和船员更换报备制，坚决制止低质量和已被强制报废的船舶等非合格船舶进入施工现场，建议施工企业建立施工安全风险基金制度。同时，该局坚持科技创新，丰富监管手段，利用ＧＰＳ技术和公用通信网络，研制成功小型船舶ＧＰＳ监控系统，并与其他船舶ＡＩＳ信息一并接入ＶＴＳ中心。同时，该局加强沟通，实现与环渤海各局的协调联动，建立信息通报制度、不合格船舶定期通报和禁止准入制度，辖区施工船舶逐步纳入规范管理，初步解决了港口安全发展的瓶颈难题，确保了临港工业区提前顺利开港。

　　在严格管理、有效服务、构建安全管理责任链的基础上，按照“打造平安工程、服务地方发展”的目标和“提前介入，严格管理”的方针，该局深入开展了高频值守、配员检查等有针对性的专项整治活动，建立健全了《水上水下施工作业管理规定》和施工作业船舶档案管理制度，辖区施工船舶安全管理取得了实实在在的成效，建立了长效工作机制，得到部领导的关注和表扬。交通部副部长徐祖远就此做出重要批示：“天津海事局为破解海上施工管理难题，探索出的严把三关、六项服务举措和多方共建安全管理链的经验值得总结推广”。

C  完善预案 提升搜救能力

        ２００７年，天津海上搜救中心出色地完成了多项应急搜救任务，成功树立起滨海新区良好的水上交通安全形象。全年，共组织海上搜救行动２２起，救助船舶１９艘，遇险人员１９５人，救助１７８人，救助成功率９１．３％。特别是去年初成功应对了“３·３”特大温带风暴潮，港口、码头、船舶、海上石油设施等均未受到严重损害；出色组织了“３·８”船舶特大碰撞事故搜救工作，取得了“无沉船、无死人、无污染、无碍航”的成效，赢得了广泛而积极的国际声誉，为滨海新区开发开放做出了重要贡献。

　　如今，天津首个海事地方立法——《天津市海上搜寻救助规定》已于２００７年８月１日正式实施，《天津市海上交通安全管理规定》也初步确定纳入天津市今年的立法计划，这对于提升天津市海上搜救能力和水平具有重要意义。

　　针对船舶流量大、施工船舶多、易发生堵航的现状，该局制定了疏港应急预案，保证了恶劣气象条件下船舶安全畅通。去年元月初，天津港连续５天大雾，船舶压港、锚地压船创历史最高记录。天津海事局交管中心紧急疏港，利用大雾间隙共疏导船舶３９９１艘次，很快恢复了港口正常秩序。１０月３１日，天津港集团公司业务部专门给天津海事局船舶交管中心发来了感谢信。去年上半年全港共发生大风、大雾恶劣天气２９次，累计疏导船舶９８８２艘次，保证了港口生产。此外，交管中心还在恶劣气象条件下开通了进出港口的“绿色通道”，对抢险、救助船实行全程助航服务。

　　整个疏港期间，交管中心共提供信息和助航服务３２０余次，信息咨询服务４００余次，发出安全提示２９０余次。由于措施得当，两次疏港行动未发生任何船舶交通事故，做到了为港口生产保驾护航。

　　在进一步完善《天津市海上搜救应急反应预案》和《天津海域污染应急计划》的基础上，２００７年该局承担了部海事局《国家海上搜救手册》的编制和电子演练系统开发工作，组织开展海河溢油演练，积极选派精干力量参加了渤海溢油搜救演习。