浙江永康：去“危”取“机” 逆风转型升级

在东南沿海，许多以制造业集群为特色的县(市)面临严峻的发展考验，五金制造闻名遐迩的浙江永康市也不例外。面对经济危机，永康市启动推进制造业转型升级，逆风前行。 

    抓转型升级 

    永康这些年依靠民营经济、块状经济、专业市场三大优势，实现了经济快速发展。记者了解到，这个县级市，五金产业占当地工业经济90%的比重，大小企业上万家，年产值700多亿元。 

    两年前，永康市看到当地五金制造业繁荣背后的危机。这种危机主要表现在扩大生产规模缺土地、提高产品技术含量缺人才、改善产业结构缺服务，还有环境压力的逐步增大、要素成本的急剧增加等。 

    永康市委书记徐建华说，政府与企业的关系，过去只要政府敢于放手、放活和开放，加上企业创业的冲动，企业能够发展，但发展到现在，企业普遍碰到了效益的“天花板”，增长的强制约，需要政府为企业，为整个产业谋划可持续发展的出路。要想五金产业突破瓶颈约束，必须完成由“永康制造”向“永康创造”的大转型。2006年下半年，永康市委、市政府经过深入调研，作出发展生产性服务业、构建永康区域总部经济的转型升级战略决策。 

    政府如何操作？ 

    记者采访了解到，所谓发展生产性服务业、构建永康区域总部经济，就是在五金制造业集群的基础上，把与工业生产相关联的服务业从整个生产过程中分离出来，按照不同的阶段即产前、产中、产后的主要环节，建设各类普惠性的公共服务平台，赢得集聚的服务效应。同时建设永康五金总部中心，吸引域内外更多的优秀企业，包括国内外著名的企业分支机构和服务机构，把办公、研发、销售、核算、展示留在永康，达到转移价值、转移利润、转移所得的目的。 

    记者了解到，近两年来，永康市围绕构建区域五金总部经济和发展生产性服务业的总体转型升级战略，采取的做法是，在硬件上，实施构建“五大中心”，即总部中心、物流中心、五金科技创新服务中心、会展中心、通关中心。 

    在软件上，近两年来，永康市借助活跃在各地的永康民间商会，通过恋乡爱乡的情结纽带，吸引在外永康人和与永康产业利益有关联的人才在永康建立企业发展总部，实现价值回归。目前，永康市企业家商会总部已在13个省会城市发展了在外分会，使之成为总部经济建设的主力军。 

    为了激发当地五金企业快速实现把与工业生产相关联的服务业从整个生产过程中分离出来，发展总部经济。去年初，永康市政府专门出台了关于鼓励企业实现生产与销售分离政策实施意见。据了解，去年以来，已有47家企业与政府签订了《备忘录》。据统计，这些企业的销售收入年均增长20%以上，去年实现税收增加4641万元，通过委托代理出口方式，为地方财政减少出口补贴6000余万元，两者共为地方赢得财力1.06亿元，实现了企业与政府的双赢。 

    永康建设总部经济、发展生产性服务业有效推动了当地五金产业的转型升级，优化了产业链和企业结构，也提振了企业经营者应对国际金融危机的信心。 

    启示 

    记者了解到，当前，一些制造业特色明显的县(市)正在利用工业增势回落的“倒逼机制”，启动制造业转型升级。 

    政府如何抓准转型升级的“牛鼻子”，永康市“跳出工业发展工业”的创新思路，以生产性服务发展来推动、提升制造业发展，既可降低企业生产经营成本，又促进产业结构调整和提升企业产品竞争力。 

    浙江民营经济研究中心专家认为，民营经济的产业升级和转变发展方式正成为新时期发展的新要求，永康市发展生产性服务业、建设总部经济，有利于摆脱资源、环境等对经济发展的硬约束，促使企业的生产经营活动向价值链的高附加值的两端延伸，是传统产业升级的重要方式，是一项创新经济发展模式的成功实践。