大道贯三湘：湖南公路改革开放30年发展成就纪实

　湖南变靓变“小”是从公路开始的。 
　　无路难，开路更难。时间忠实记录了湖南公路交通的变迁。改革开放30年来，湖南公路人巧手绘蓝图，战天斗地壮志写春秋，湖南公路交通事业发生了翻天覆地的变化。湖南公路人与时代的脉搏紧紧相连，在三湘大地，这些日新月异的变化给湖南人民带来的便捷，让湖南公路人感到分外欣喜与自豪。
　　非凡历程
　　改革开放以前，由于历史条件和经济环境的局限，湖南公路状况十分落后，尤其是十年浩劫，严重滞阻了公路事业的发展。至1978年底，全省公路通车里程少、密度小，基础薄、标准低，通行能力差。改革开放30年，特别是后15年，湖南公路得到了迅速发展。从公路的投资额度和发展力度分析，大体上可粗略分为三个阶段：
　　（一）恢复提高阶段(1978-1987年)。这一阶段，主要是恢复和改善公路通行条件，促进运输效率的提高。湖南公路系统以恢复公路基础设施为重点，整顿与提高并重，依靠各级政府和广大人民群众，动员全社会力量，采取民工建勤方式大办公路事业，在全社会形成了“公路通、百业兴”的新局面。这10年中，湖南公路建设累计完成投资2.392亿元，是建国后前29年完成投资总和的1.56倍。至1987年底，全省公路通车总里程达到56930公里，桥梁8773座，公路密度达到27.2公里/百平方公里。全省有88.96%的乡镇和76.48%的行政村通公路。这一阶段的公路建设，基本保证了当时社会稳定和经济建设的顺利进行。
　　（二）稳步发展阶段(1988-1997年)。这一阶段，湖南公路建设除按规划新建外，重点对国道按二级标准、省道按三级标准、主要城市出入口公路按高等级标准进行全面改建。投资6.1亿元，完成了107国道改造，全程627公里全部达到二级标准和水泥混凝土路面，并在全线实施了GBM工程，其中有74公里为二级汽车专用公路。这10年中，湖南公路建设累计完成投资93.7145亿元，是改革开放前10年的39倍。10年全省新增公路2831公里、桥梁977座，公路网密度上升0.97个百分点。至1997年底，全省公路通车总里程59761公里，桥梁9750座,公路密度达到28.17公里/百平方公里。全省有99.66%的乡镇(仅有8个乡镇不通公路)和84.89%的行政村通公路。
　　（三）快速发展阶段(1998-2007年)。这一阶段，是建国以来湖南公路投资规模最大、发展速度最快、管理创新最多、整体服务最强的阶段。1998年以来，湖南省委、省政府和省交通厅坚持发展才是硬道理的思想，抓住国家实施积极的财政政策、加大基础设施建设投入的机遇，大力实施交通优先发展战略，对全省公路基础设施进行了总体布局和发展战略规划，提出了“建、养、管、征并举，养护为重中之重”的发展思路，明确重点，以点带面，促进公路工作迈上新的台阶。特别从2003年开始着眼服务于“三农”、实现公路新的跨越式发展，突出加快农村公路建设步伐。这10年中，湖南公路建设累计完成投资1280亿元，是改革开放前20年总和的13倍。特别是“十五”期间(2001年至2005年)，湖南国省干线公路完成建设投资208亿，是“九五”期间总投资的2.1倍;农村公路完成投资112亿元，为“九五”时期的4.3倍，中央、省投资45.1亿元，新建改造油路（水泥路），中央和省投资均超过建国后前50年投入的总和。10年全省新增列入年报公路里程115654公里、桥梁12522座，公路网密度上升54.65个百分点。至2007年底，全省公路通车总里程175415公里，桥梁22272座，公路密度达到82.82公里/百平方公里。全省有100%的乡镇和84.83%的行政村通公路。
　　1950年湖南省公路管理局成立，1980年以后相继在各地、市（州）设置了县乡公路管理机构，1998年成立了湖南省高速公路管理局，形成了干线公路、县乡公路、高速公路3个既相对独立，又相互联系的公路管养体系。从1984年至今，湖南干线公路实行“条块结合、以块为主”的管理体制，即各市（州）公路管理局的机构、人事、干部和党的建设、精神文明建设等，由所在市（州）政府和交通局管理；统计、财务、设备物资、公路养护、路政管理和部分重点项目建设，由湖南省公路管理局实行行业管理。截至2007年底，湖南公路系统有14个市州公路管理局、124个县（市、区）公路管理局、1281个道班、153个收费站、17家路桥施工企业。
　　辉煌成就
　　改革开放30年来，湖南公路系统在省委、省政府和省交通厅的正确领导下，集中力量对干线和重要的省养支线公路实行大投入、大建设、大改造，取得了总量大增加、等级大提升、服务大提高、形象大改变的巨大成绩。
　　路网通达持续延伸，公路总量大增加。到2007年底，全省公路通车总里程175415公里，比1978年增加115874公里(含村道)。其中国道10条5321公里、省道64条9004公里、县道26532公里、乡道44911公里,分别比1978年增加1204公里、2692公里、10257公里、16267公里；专用公路1153公里(含国道主干线)，比1978年减少3040公里。全省公路密度达到82.82公里/百平方公里，比1978年增加54.71公里/百平方公里。全省共有公路桥梁22272座，比1978年增加12402座，其中特大桥29座46017延米、大桥1153座、隧道123道。全省实现了100%的乡镇和84.83%的行政村通公路，其中78.98%的乡镇和43.48%的行政村通沥青（水泥）路。
　　路网结构明显改善，技术等级大提升。到2007年底，全省等级公路达到91453公里，其中高速公路、一级公路由无到有,分别达到1764公里、626公里;二级公路5943公里、三级公路6000公里、四级公路77120公里，分别比1978年增加5920公里、3675公里、58731公里。高级、次高级路面里程达到76240公里，比1978年增加73631公里。
　　管理水平不断提高，整体服务功能大改善。狠抓公路日常性养护和预防性养护，路况保持稳定，国省道干线年末好路率、平均好路率和雨季好路率持续增长。到2007年底，全省干线公路年末好路率和平均好路率分别达到81.17%和77.30%。依法治路不断推进，国省干线超限超载车辆由原来80%下降到30%；路政巡查覆盖率达到100%，对违法行为立案查处率达到99%。“十五”期间，共办理路政许可38909项，查处路政案件43万余起，取缔“马路市场”867处，搬迁“马路市场”136处；加固和改造病危桥490座，实施“安保工程”2246公里，治理安全隐患路段10930处，公路养护完成GBM工程880公里，基本实现了“畅、安、舒、美”的管理目标。
　　支撑保障强力推进，行业形象大改变。科技整体水平和贡献率不断提高，30年来全省公路系统共开展科研项目69项，获省、部级科技进步奖58项，其中一等奖1项、二等奖11项、三等奖25项；5个项目获省新产品奖；1名科技工作者获“中国公路百名优秀工程师”。教育培训力度逐年加大，人员结构日趋合理，到2007年底，全省公路系统共有在职专业技术人员18894人，在职工程技术人员7916人，具有高、中、初级职称人员占专业技术人员总数的比例分别为12%、40%、47.8%，专业技术人员中共有研究生、本科、大专学历的占专业技术人员总数的比例分别为0.4%、48%、41%。2004年湖南省被国务院纠风办、交通部、公安部评为公路基本无“三乱”省份。30年来，全省公路系统累计创建国家级青年文明号1个、省级青年文明号35个。
　　灿烂明天
　　在我省公路运输系统中占据着极其重要地位的国省干线公路不仅为大中城市间中长距离交通提供服务，而且是连接高速公路与农村公路不可缺少的纽带，承担了经济社会发展的大部分交通量。与其重要地位不相符的是，由于资金投入不足，相对于经济社会迅速发展的需求，我省国道和省道干线公路发展还处于较低的水平。其里程虽长，但平均技术等级偏低，路面质量低下，道路通行能力小，国省干线公路的薄弱状况直接影响着我省公路网的服务水平。因此，在今后一段时间内，除了加快高速公路建设外，有步骤、分阶段，对现有国省干线公路进行改建，提高其平均技术等级，增强我省公路网的通行能力，显得十分必要和迫切。
　　展望明天，省交通厅党组成员、省公路局党委书记、局长吴国光信心满怀：根据湖南省“十一五”国省干线公路建设规划确定的目标，到2010年底，高速公路基本建成4780公里、一级460公里、二级9845公里、三级1000公里、四级1135公里。国省干线公路二级以上公路所占比重由2005年末的46.9％上升到86.4％，实现二级以上公路连接全省各县（市、区），主要国省干线公路和主要出省通道交通条件明显改善，干线公路与主要旅游景点便捷连通，高速公路效益充分发挥，对经济社会发展的制约状况得到全面缓解，总体服务水平适应全省经济社会发展的需求。（蒋宪君 何善祥）