浦东探索创造新区开发模式

1990年4月18日，中央正式宣布开发开放上海浦东。18年来，浦东新区创造形成了自成特色的开发理念和开发模式———以功能开发为主导，以功能开发区为主要载体。 
　　精心选择开发模式
　　在中央宣布浦东开发前后曾有争论，焦点在于是把浦东建成新的工业基地，还是发展成为新的金融贸易中心。上海市委、市政府多次研究讨论浦东开发作为国家战略的主要内涵和邓小平同志的一系列重要指示精神，最后得出结论：功能单一不可取，浦东要建设成为既有发达的金融贸易产业、又有先进制造业的多功能的综合经济中心。
　市委、市政府还专门组织到深圳考察，形成两点意见：一是不搞特区搞新区，就是不把浦东搞成一个相对独立的经济体，这样不仅无法解决浦西的城市功能重塑问题，而且离开了浦西的城市功能依托，浦东开发也不可能成功。二是不搞经济技术开发区搞功能开发区，就是不单纯搞工业，而把上海整体经济中较适合浦东发展的一些功能放在浦东，推动上海城市空间布局和产业结构调整。 
　　根据“东西一体、联动发展”的思路，浦东规划布局了陆家嘴(600663,股吧)、外高桥(600648,股吧)、金桥和张江四个功能各异的国家级开发区。
　　开发模式六大特点
　　（一）在开发重点上，围绕主导功能推进形态开发和功能开发，推进招商引资和产业发展。
　　陆家嘴金融贸易区主要突出金融贸易、管理服务功能。以陆家嘴为核心，至2007年末已有493家中外资金融机构集聚浦东，其中外资金融机构216家，外资银行法人机构数量占全国的52.4%，经认定的跨国公司地区总部达到96家。陆家嘴已初步形成包括银行、外汇、保险、证券、期货、基金、信托等在内的较为完备的金融市场体系。
　　外高桥保税区是全国启动最早的保税区，集国际贸易、保税交易、现代物流和出口加工等功能于一体。2007年实现的增加值、进出口总额、税收分别占全国保税区总量的44.6%、42.9%和49.4%。2003年外高桥率先建立保税物流园区，拓展国际转口和配送、采购业务。
　　金桥出口加工区是上海重要的先进制造业基地和生产性服务业集聚区。至2007年末，区内累计引进项目810个，全球500强企业中有52家在这里投资了83个项目。
　　张江高科技园区目前有12个国家级产业基地、3个市级产业基地，经认定的研发机构104家，人才总量11.7万人，一批具有自主知识产权的创新型企业脱颖而出，微电子、软件、生物医药三大主导产业迅速崛起，微电子产业市场占有率、生物医药产业技术水平、软件产业外包服务等全国领先。
　　（二）在开发体制上，组建公司进行商业开发、由政府宏观调控。浦东开发从一开始就摒弃了由政府投资开发的旧模式。四大国家级开发区都由开发公司按照政府确定的园区总体规划和功能定位，承担筹融资、土地开发、基础设施建设、招商引资、产业发展和功能配套等职能。后来，随着土地开发任务基本完成，经济和社会管理等应当由政府承担的任务不断增加，开发区又先后成立了管委会，作为政府派出机构，政企分开，加强园区管理。
　　这种开发体制大大提高了建设速度，使四大开发区迅速出形象、出功能、出效益。同时由于政府坚持产业高端化的政策导向，开发公司非常重视土地的节约和集约利用。目前浦东工业企业土地平均产出率（销售额/占地面积）为93亿元/平方公里，而四个开发区达到226亿元/平方公里。
　　（三）在开发机制上，走土地批租、滚动开发之路。浦东开发之初，上海财政非常困难，为此，浦东探索采取了“财政空转、土地实转”的方式：政府以估算出的土地出让金额作为国家股本注入开发公司，开发公司以多种形式滚动开发，以土地合资，以土地集股，以土地招商。截至到2001年，政府以土地批租形式向开发公司成片出让土地23幅共61.59平方公里，折算为资本投入61.3亿元，开发公司吸纳了200多亿元的土地合资开发资金，获得120多亿元的土地转让收入。
　　（四）在开发步骤上，“集中力量歼灭战”，“开发一片、建成一片”。“八五”期间，集中力量建基础设施，解决交通、通信以及水、电、煤等瓶颈问题，推进开发区“七通一平”，使浦东抓住了发达国家制造业转移的契机，外高桥保税区和金桥出口加工区迅速发展。“九五”期间，中央赋予浦东率先开展外资银行经营人民币业务试点等一系列先行先试的功能性政策，市委、市政府也作出十大要素市场东迁的重大决策，使陆家嘴金融贸易区迅速崛起。世纪之交，上海敏锐把握知识经济到来的趋势，作出“聚焦张江”的战略决策，举全市之力建设张江高科技园区，提高自主创新能力。
　　（五）在开发方式上，以点带面、促进区域统筹协调发展。
　　浦东开发初期，实施“列车工程”，由国家级开发区作为“火车头”带动周边乡镇（“车厢”）发展。在开发区比较成熟后，提出“区镇（开发区与乡镇）联动”，加快郊区经济发展和小城镇建设。2005年，浦东建立了六个功能区域，从管理体制上打破城乡二元分割界限，推动城郊一体化发展。
　　浦东在全国率先探索，对征地农民在给予一定经济补偿的同时，全部纳入社会保障体系，解决他们的养老和医疗保险问题，并把就业服务体系拓展到农村。
　　（六）在开发载体上，要素市场向浦东集聚。1990年4月中央宣布开发浦东后，上海证券交易所等一批要素市场相继成立，但都在浦西。在浦东城市面貌和投资环境大为改善后，1996年市委、市政府决定将一些大的要素市场东迁。至1998年，浦东已集聚了证券交易、产权交易、粮油商品交易、食糖商品交易、房地产交易、人才市场等10个国家级和市级要素市场。2000年10月，上海钻石交易所在浦东成立。2006年，我国首家金融衍生品交易所———中国金融期货交易所在浦东正式挂牌。目前，浦东已成为我国要素市场体系最完备，要素资源集聚、配置和辐射功能最强的地区之一。（浦东新区）