通行能力提升3-5倍 沪即将启用电子不停车收费系统

在今天（12月3日）举行的市政府新闻发布会上，上海市城乡建设和交通委员会巡视员张蕴杰介绍了即将启用的高速公路电子不停车收费系统有关情况。 
　　电子不停车收费（ETC）技术是解决高速公路收费口拥堵、节约高速公路用地资源及节能减排的有效手段。相比较正在使用的人工半自动收费方式，电子不停车收费技术可使车道通行能力提升3－5倍（正常情况下“人工半自动收费方式”通行一辆小客车约需16-20秒，使用电子不停车收费方式后仅需3-5秒）。本市电子不停车收费（ETC）系统建成后，将对提高高速公路通行能力与服务水平起到积极的作用。 
　　本市高速公路电子不停车收费系统的建设背景 
　　本市高速公路通车总里程为634公里，实行“联网收费、统一清分”，日均车流量约为52万辆次，其中沪苏省际车流量约12万辆次、沪浙省际车流量约7万辆次。全路网共设有主线收费站18个，匝道收费站78个,收费断面96个，共计收费车道719根，全部采用人工半自动收费（MTC）方式，即采用入口发卡、出口缴费的收费方式。 
　　随着高速公路路网交通量的不断增长，高速公路收费站，特别是主线收费站的拥堵问题日益突出。高峰时段部分主线收费口出口高峰流量均在3300辆/小时以上，而原设计通行能力仅为2200－3200辆/小时，通行能力已无法满足高峰时段流量的通行，极大影响了高速公路的服务质量。此外，目前上海机动车保有量正在以年均10%的速度继续增长，高速公路拥堵状况将更加严重，因此建设高速公路电子不停车收费（ETC）项目迫在眉睫。 
　　本市高速公路电子不停车收费系统的建设目标 
　　2006年初，本市拟定了《高速公路电子不停车收费系统建设发展纲要》并立项开展了“上海市高速公路电子不停车收费（ETC）系统试验工程”，在沪嘉高速公路开通了7根试验车道，采用人工半自动收费（MTC）和电子不停车收费（ETC）的混合方式，进行了高速公路电子不停车收费的技术测试。 
　　2007年年初，国家出台了涉及智能交通运输系统的6项国家标准。国家有关部门明确要求，长三角区域联网电子不停车收费系统采用国家统一的技术标准和密钥认证体系。上海建设交通部门积极协调江苏、浙江交通主管部门落实国家有关部门提出技术标准和密钥认证体系并依据国家有关部门有关要求建立了长三角各省（市）推进高速公路电子不停车收费示范工程联席会议制度，由本市会同江苏共同牵头推进ETC联网收费技术和管理协调工作。2007年，应安徽省、江西省交通主管部门要求并经国家有关部门同意，联席会议将安徽、江西也纳入长三角高速公路电子不停车联网收费示范工程范围。 
　　经过多方努力，2007年9月18日，国家有关部门批准通过了《长三角区域高速公路联网不停车收费示范工程总体方案》，进一步明确了高速公路ETC系统建设总体目标，本市的ETC系统的建设目标也随之确定。归纳起来，主要有四个方面的目标（即：四个“全覆盖”）：一是道口全覆盖。即：实现电子不停车收费（ETC）系统在本市市域高速公路网的全覆盖。二是网络全覆盖。即实现长三角地区跨省（市）电子不停车收费系统联网运营，与江、浙、皖、赣等省市高速公路实现“道口收费、统一结算”的联网模式。三是管理全覆盖。上海建立了相应的运营管理体系和服务系统，上海市城乡建设和交通委员会主要承担政府管理和行业监管的职责，具体操作性事务委托上海公共交通卡股份有限公司承担。四是服务全覆盖。进一步推进用户发展和增设网点等工作，力争四年内发展电子不停车系统用户30万并通过与银行的合作尽可能多的增设服务网点。 
　　关于本市高速公路ETC系统开通运行前的准备情况 
　　本市高速公路ETC系统是在已建成的联网收费系统的基础上，增加ETC专用车道或ETC/MTC混合车道、ETC清分结算系统以及ETC客服系统等组成。根据既定的计划，国家有关部门将于近期对长三角区域高速公路联网不停车收费示范工程进行统一验收。在验收后，本市将正式开通运行本市高速公路ETC系统，为此上海建设交通部门做了以下几方面的准备工作： 
　　技术准备 
　　在国家有关部门、上海市等各方面专家的充分论证下，各项技术准备工作已全部完成。 
　　上海建设交通部门完成了涉及ETC相关技术文件的编制，确定了《长三角区域ETC应用技术规范和运营管理规定》。在遵循原交通部统一的技术标准框架的前提下，编制完成了《上海ETC系统实施方案》、《上海市域范围内ETC应用技术规范》、《上海ETC系统验证测试方案》等文件。 
　　上海建设交通部门还完成了大量的前期验证和测试工作，先后统一密钥发行的测试、ETC专用车道（混合车道）的应用调试、结算中心应用程序的调试等。上海还与江苏就省际互联互通部分也进行了一系列的测试，江苏省有望与本市同步完成ETC各项设备的调试工作，其他省份交通主管部门也将抓紧互联互通的技术准备，不久的将来上海ETC用户可以通行华东四省一市。 
　　外场建设 
　　根据长三角区域高速公路联网不停车收费示范工程要求，本市已通过招投标的方式确定了路边设备（RSU）、清分中心和监管系统、车载单元（OBU）的产品供应商以及工程监理单位。 
　　目前涉及32个收费站共80根车道（其中：专用ETC车道16根、混合车64根）的改建工程已临近尾声。近期ETC车道改建布局以省市间射线高速公路为主，ETC车道断面覆盖率30%以上，重点在省际和入城主通道收费站设立ETC车道，例如：朱桥、江桥、徐泾、枫泾等车流量较大的收费站均一次性布设3根ETC车道。上海建设交通部门将充分考虑车流特点和用户发展的需求适当增设ETC车道，力争2010年前达到全覆盖，即全市所有收费站至少有一根ETC车道。 
　　客户服务 
　　根据长三角区域及本市高速公路清分原则，本市已通过招标方式确定了负责提供车载单元（OBU）帐户资金、跨省市交易清分及资金清算服务的合作银行。上海公共交通卡股份有限公司已完成了“上海高速公路电子收费客户服务中心”的筹建工作，负责高速公路电子收费专用卡——“沪通卡”的发行和车载单元（OBU）的安装工作。 
　　ETC系统开通之初，沪通卡、车载单元（OBU）和车辆采取绑定发行的方式（即“一卡一车”）并采取储值和记帐两种结算方式。“沪通卡”具有通行卡和结算卡双重职能，上海高速公路电子收费客户服务中心将通过与有关银行合作的方式增加“沪通卡”的发行网点，初期设置营业网点约30个左右。车载单元将在中心指定的若干网点进行安装，对团体用户将实行上门服务。 
　　有关部门将针对不同的客户群对车载单元（OBU）销售价格实行优惠。具体优惠办法将在稍后公布。 
　　作为长三角区域高速公路联网不停车收费示范工程的组成部分，本市发行的“沪通卡”与江苏省发行的“苏通卡”技术标准完全一致，市民只需持有其中一卡即可在两省（市）区域高速公路网通行。 
　　规则制订 
　　目前，本市已初步建立高速公路电子不停车收费系统（ETC）的客户服务体系和运行管理框架。为配合ETC的开通运行，上海建设交通部门已起草了《上海市高速公路电子不停车收费（ETC）管理暂行规定》，以规范本市ETC规划和建设、运营和管理、通行费结算等有关事宜。 
　　张蕴杰提醒广大用户，高速公路ETC系统启用后对广大驾驶人员驾驶习惯有一个适应过程，通过ETC车道时应与前车保持一定距离（至少10米），以免被起降栏杆碰撞。 
　　背景材料 
　　电子不停车收费（ETC，Electronic Toll Collection）是在车辆上安装车载设备（OBU），并配合使用国标双界面CPU卡，当车辆经过高速公路入口车道时，不停车通过但自动记录入口信息，经过高速公路出口时，不停车通过并实现自动扣款。电子不停车收费（ETC）系统包括车道系统、收费站系统、路段收费中心系统、路网清分结算系统以及涉及本地清算银行、各路段业主、其他省市的清分结算系统和清算银行等。 
　　自上世纪80年代末起，部分发达国家开始采用不停车收费（ETC）技术。尤其是最近几年，该项技术的应用发展迅速。如欧洲2003年应用ETC技术的车辆为770万辆，目前已发展到2000万辆；日本则大力扩展全国范围的ETC收费服务，到2007年7月，应用ETC技术的车辆已达1765万辆，占全日本车辆数的20%，每天有500万辆次应用ETC技术的车辆通过收费口，收费车道上ETC的利用率达到68.2％。作为智能交通系统（ITS）主要服务功能之一的ETC技术在国外已得到了普遍应用，且ETC应用系统和ETC用户数量呈持续不断的增长态势。 

近期将改建完成的ETC车道分布图