切实推动“服务立区”向“服务强区”转变

服务经济发达程度是衡量区域经济社会发展水平的重要标志。近年来，宁波市江东区认真贯彻浙江省委"创业富民、创新强省"总战略和宁波市委"六大联动、六大提升"的决策部署，围绕又好又快的发展要求，坚持把加快发展服务业作为加快转变经济发展方式、促进经济转型升级的根本途径和 
重要举措来抓，把服务经济作为区域经济的主导产业来培育，服务经济发展取得了显著成效。自2003年以来，服务业增加值占GDP比重从55.5％迅速提高到80.6％，已成为江东经济发展的最重要支撑。服务业固定资产投资占比从45.4％迅速提高到98.8％，服务业实际利用外资占比从48％迅速提高到93.7％，已成为江东投资发展的最主要领域。服务业税收占比从50％迅速提高到75％，已成为江东财政收入的最主要渠道。 

    短短五年时间，江东区不断培育服务经济"优质稻"、改造"低产田"、种好"高效、高质、高产田"，服务经济主要指标实现了"四个迅速提高"，走出了一条现代化中心城区从"服务立区"向"服务强区"转变的"新路子"。 

    第一，以"服务强区"为动力，坚定不移走高端发展之路。自2003年开始，我区就确定并实施了"服务立区"战略。2007年以来，区委区政府更是进一步明确提出要打造"服务强区"，大力发展以现代产业价值链提升为导向的中高端服务业，推动服务业特别是现代服务业品牌发展、规模发展和提升发展，服务业增加值占GDP的比重连续突破60%、70%、80%三个台阶。在实践中，我们努力做到"四个坚持"：一是坚持思想引领高端发展。一直以来，江东区委区政府都把"坚持高端引领，大力发展现代服务业，推动服务经济规模化、高端化、品牌化"作为重要使命，开展了重大项目建设、招商引资竞赛、经济结构调整、环境优化提升"四大主题年"活动，健全合力推进、激励约束、扶优扶强机制，完善服务重大项目、服务招商引资、服务企业制度，切实把思想和行动统一到市委市政府对江东的总体定位上来，使广大干部群众认识到大力发展服务业特别是现代服务业，是服从服务全省全市发展大局的需要，更是从中心城区的实际出发，实现从"资源小区"向"经济大区"转变，形成中心城区核心竞争力的必由之路。二是坚持政策引导高端发展。坚持规划引导产业发展，在全市率先编制出台《服务业发展纲要》，在全省率先编制完成会展、物流、中介等高端产业专项规划。在此基础上又先后研究制定了加快服务业、楼宇经济等一系列促进城区经济高端化发展的扶持政策，进一步形成和巩固了江东服务经济的区域先发优势，有力促进了服务业的可持续发展。三是坚持项目支撑高端发展。针对中心城区土地资源日益稀少这一现实情况，江东区坚持"向空间要效益"，大力发展楼宇经济，并按照"抓拆迁早出让、抓开工早建设、抓衔接早服务、抓招商早产出"的要求，加快重点项目、重点区块建设和集聚区功能区建设，积极打造集聚高端发展要素的新高地，努力实现以大项目带动大调整、大发展。四是坚持环境保障高端发展。明确提出并致力于打造一流的政务环境、商务环境、服务环境、生态环境等"四个一流"的环境，深入开展以服务企业、服务项目、服务拆迁为主要的"三服务"活动，使企业真正向往江东、留恋江东、扎根在江东，形成亲商、安商、帮商、富商的良好氛围。 

    第二，以"两大核心"为目标，坚定不移走创新发展之路。创新是服务业发展的灵魂，也是都市经济发展的活力和动力所在。近年来，宁波江东紧紧围绕宁波东部新城中央商务区和三江口中央商务区这"两大核心"，进一步深化服务业体制、技术、管理、业态和商业模式创新，破除制约服务业发展的障碍，推动服务经济又好又快发展。一是加快服务业技术创新。鼓励服务业企业运用现代科技改进营销环节、服务流程和经营模式，加快提升步伐。通过"科技人才周"活动平台，积极促进高校、研究机构与本地企业开展科技合作项目。依托"科技型服务业企业"评选机制，引导服务业企业引进高级人才、发展高端科技。二是加快企业制度创新。鼓励和支持企业股改及上市，加强培训指导，完善企业梯队，积极推动有条件的企业组建集团公司，进行规范化的公司制改造，努力推动有条件的服务业企业上市。目前全区已有上市公司5家、股份有限公司22家、集团公司17家。三是加快服务业品牌创新。鼓励企业特别是服务业企业注册和使用自主商标，进一步提升现代服务业的竞争力和影响力。目前全区服务业企业中已有全国驰名商标1件、省著名商标2件、市知名商标4件、中华老字号1件，在全市率先实现服务业企业全国驰名商标零的突破。四是加强服务业管理创新。通过"企业高级管理人员培训会"、"优秀管理企业典型宣传"等活动载体，引导企业运用现代管理技术，更好地把资金、人才、技术、经营组织起来，全面提升企业经营管理水平。 

    第三，以"三大中心"和"五大服务业集聚区"为载体，坚定不移走集聚发展之路。"唯有集聚、才能辐射"。近年来宁波江东紧紧抓住宁波实施"中提升"战略机遇，积极做好以"三大中心"为核心的功能集聚文章、"五大服务业集聚区"建设为重点的空间集聚文章，进一步促进产业要素集聚、企业集中和功能集成，不断提高服务业发展质量和水平。一是做好功能集聚文章。全力推进东部新城"三大中心"建设，积极承接会展、航运、金融、商务等城市核心功能。目前，国际展览贸易中心已有常年展展馆面积7.8万平方米、临时展展馆面积9万平方米，累计举办各类展会170个，展出面积达249万平方米。6万平方米国际航运服务中心一期工程在年内可投入使用，将成为一流的通关服务平台、第四方物流平台、航运企业服务平台。国际金融服务中心一期工程2009年可投入使用，将成为区域金融机构的"总部基地"。二是做好空间集聚文章。重点推进五大服务业集聚区建设，努力打造各具产业特色、相互协调、功能互补的城市综合体。目前，三江汇金融街拆迁工作全部完成，其中香格里拉大酒店基本建成，即将对外营业。东外滩文化走廊中的渔轮厂地块项目规划方案已经形成，工业设计街区项目概念方案设计已基本确定，曙光综合楼项目完成施工图设计。世纪东方广场是宁波继天一、万达广场之后的又一个大型商业广场，也是宁波第一个委托国外商业管理公司经营管理的超大型商业项目，已与世界著名商业管理机构－－澳大利亚康联首域集团签署招商经营管理合作协议。目前一期地块商业西侧部分已结顶，将于2009年对外营业，二期地块部分土地已完成规划选址等工作。甬东现代物流城中30万平方米的现代商城和宁波地区最大的汽车交易市场－－世纪汽车城已建成营业。上东国际商务区总部商务办公核心功能日益增强，已集聚企业130余家，欧尚超市入驻营业。 

    第四，以"四大特色"为抓手，坚定不移走特色发展之路。"特色就是竞争力"。近年来，宁波江东突出培育特色楼宇、特色街区、特色产业、特色企业等"四大特色"，努力打造服务业发展的特色和亮点，不断增强服务业发展的新优势和核心竞争力，形成错位发展的新格局。一是打造特色楼宇。围绕提高楼宇入驻率、注册率和贡献率，制订出台《江东区重点楼宇发展三年行动计划》，提出了到2010内实现楼宇入驻企业、楼宇税收总额、税收千万楼、楼宇单位产出、楼宇投用面积"五个翻一番"。目前全区已有年税收超千万楼宇19幢，预计年底将诞生我区首幢亿元楼。投入使用的商务楼宇53幢，商务面积达115万平方米，入驻企业达4500多家，单位面积税收每天产出达到2元/平方米。商务面积仅4000平方米的"海运港"已集聚19家航运物流企业，注册资本达1.7亿元，总运力突破20万载重吨；波特曼中心已集聚各类物流企业38家，占入驻企业的80%，成为江东现代物流企业最多、规模物流企业最集聚的商务楼宇。二是建设特色街区。深入实施"一街一特"工程，加快培育产业特色街区。已建成宁穿路五金专业街、惊驾路餐饮特色街、箕漕街健康休闲街、宁丰时尚餐饮街、华侨城品牌橱柜街、滨江海鲜美食街等6条特色商业街，总长度超过10公里。随着一大批重大项目的开工建设，以金融保险、设计创意、国际贸易、公司总部、现代物流为主要功能的商务商贸集聚区建设进展顺利，预计到2011年将形成10个特色街区。三是发展特色产业。坚持以特色产业带动服务业发展水平的整体提升，充分发挥市国际会展中心所在地优势，抓住国际航运中心和金融服务中心建设的机遇，会展经济、物流经济、金融经济等的先发优势进一步形成和巩固，餐饮、专业市场等传统优势产业继续提升，2008年上半年，以会展、物流、金融为主的六项特色产业实现税收6.9亿元，同比增长20％以上，占服务业总税收比重达到35.6％。四是培育特色企业。充分发挥特色企业发展龙头示范作用，大力实施"扶优扶强扶特"政策，涌现出了一批有代表性的服务业特色企业。其中以"虚拟研发、""虚拟制造"经营模式整合全球资源的神化化学，继续创造电镀业"神话"，预计全年销售收入可达80亿元，它与海田国贸一起分列2007中国服务业企业500强209位和第188位；以经营货运船代为主的第三方物流企业金辉物流，成为国内营业最大的第三方民营物流企业，预计全年营业收入可达2.5亿；金穗税务师事务所位居全国税务师事务所前20强；今年还新引进保时捷、汇丰银行、蒂森克虏伯、联邦快递等4家世界500强企业分支机构，累计达到15家。 

    第五，以"六大经济"为龙头，坚定不移走集约发展之路。"小空间、大产出"是种好都市经济"高产田"的根本要求。近年来宁波江东统筹利用各种资源，着力提高资源利用率和单位面积的产出，努力用最少的资源、要素、能耗创造最大的产出、最大的财富，培育出了具有江东特色的服务经济"优质稻"。一是会展经济发展迅猛。今年以来共举办各类展会25个，展出面积达50万平方米，连续几年保持高速增长态势。全市70％以上的会展由我区企业主办，已形成家博会、车博会、机械展等一批国家级品牌展会。其中家博会通过了国际展览业联盟（简称UFI）的认证，这是UFI在浙江省的唯一自主认证品牌。二是物流经济加快集聚。目前已有各类物流企业600余家，集聚了马士基、达飞轮船等一批世界知名物流企业，世界20强班轮公司有8家落户江东。今年上半年物流业实现税收3700多万元，同比增长42％，占服务业税收的比重上升到3.2％。三是金融经济异军突起。到目前，区内已有金融机构近200家，包括招商银行、兴业银行、华夏银行、上海银行等9家分行；证券类10家，主要为证券营业部；保险类23家，包括保险经纪、信用担保等各类机构，引进了世界500强企业中德安联保险。今年上半年各类金融机构完成税收2.62亿元，同比增长50.7％，占服务业税收的比重达到22.9％。四是中介经济日益壮大。全区中介业累计突破1600家，国家专利技术（宁波）交易展示中心、全市首家外资环境工程咨询企业相继落户江东，全区已有律师事务所21家，会计、税务等事务所22家，初步形成机构门类齐全、行业分布广泛、市场化程度较高、竞争日趋激烈的中介服务业发展格局。五是信息经济发展提速。随着创新型城区建设进程进一步加快，全区科技、信息服务产业发展环境日益优化，全区已累计集聚企业近600家，在现代服务业中的比重进一步提高。行业龙头企业不断做大做强，成功多媒体被审核确定为市重点软件企业。六是创意经济起步良好。以宁波工业设计街区为契机，加快引进和培育创意产业，今年新引进工业设计、建筑设计、旅游设计等设计型企业109 家，累计达1022家。国际著名的亿法德工业产品设计、韩国设计协会宁波分会等7家工业设计企业正式入驻，行业集聚效应日益显现。同时，积极改造提升传统服务业。重点是巩固提升江东"吃"、"住"、"购"、"行"四大传统特色服务业。在餐饮服务业方面，以向阳渔港、石浦、新彩虹等餐饮巨头为龙头，以餐饮特色街区为亮点，集品牌餐饮、精品餐饮、大众餐饮、特色餐饮和便民餐饮等多层次、多元化的餐饮服务体系基本形成。在宾馆服务业方面，东港喜来登、香格里拉、雷迪森等一批世界知名高星际酒店纷纷入驻我区，江东已成为酒店经济最繁荣的城区。在商品市场发展方面，今年新引进韩国易买得超市、杭州第六空间家居艺术广场等，全区共有各类专业市场56家，其中年成交额亿元以上商品市场19家，占全市总数的22.4％。在汽车服务业方面，全区已有品牌汽车销售店24家，占市老三区总数的近一半。已建成省内规模最大，集汽车贸易、展示、服务、零配件采购于一体的国际汽车城。 

    第六，以高度融合为重点，坚定不移走融合发展之路。融合发展是现代产业发展的基本方向，也是现代都市经济发展的重要特征。近年来，江东区积极顺应国际产业融合发展的趋势，切实在融合发展上下功夫，努力实现"五个融合"。一是着力推进新型城市化与服务业高端化的高度融合。坚持以新型城市化为龙头，以服务业高端化为目标，带动产业结构调整，带动经济转型升级，带动综合服务功能培育。近年来我区坚持实施大项目带动战略不动摇，以"重大项目建设年"活动为抓手，加快推进东部新城开发建设和世纪大道以西区域的旧村旧城改造，为加快"腾龙换鸟"、发展中高端服务业留出空间，做到旧村旧城改造与中高端服务业发展同步规划、同步设计、同步推进，努力实现新型城市化与服务业高端化"齐步走"。其中，东部新城核心区到目前为止就已完成征地7500多亩，共拆迁100多万平方米，为服务业高端化发展奠定了坚实的基础。二是着力推进先进制造业与服务业发展的高度融合。在都市产业发展方向上，近年来江东区积极实施"优二强三"战略，工业经济在结构优化升级中继续发展，2007年实现工业总产值108.8亿元，区域工业效益综合指数居全市前列。万元工业产值综合能耗降低率达19%，能源利用效率居全市前列。三是着力推进政府主导力、企业主体力与市场配置力的高度融合。坚持在发挥政府的规划、政策、服务等方面的主导作用的同时，通过对外"招大引强选优"吸引优质企业入驻、对内"扶优扶强扶特"培育企业做大做强，提升企业核心竞争力，通过市场化运作大力整合和优化配置资源，充分发挥市场在优化资源配置中的基础性作用和企业的主体作用，把"有形之手"与"无形之手"结合起来，形成推进服务经济发展的强大合力。四是着力推进引资与引智的高度融合。既考虑产业对区域经济总量和产业结构的带动效应，又注重税收贡献，把目光锁定在世界500强、行业领先企业以及市外总部，着力引进见效快、层次高、税收好、带动强的项目。同时，注重缓解人才集聚的瓶颈制约，引导优秀人才向高端服务业集聚。专门出台了《关于进一步加强创新型、紧缺型人才队伍建设的若干意见》，"一揽子"引才新政策立足国际化视野广罗包括服务业高端人才在内的创新型、紧缺型人才。根据政策，对取得硕士学位以上的海外留学人员，正式引进并在江东区担任学术技术项目带头人或在区属企业担任高层经营管理职位的，按博士2000元/月、硕士1000元/月的标准发放留学人员创新创业补贴。