应对金融危机 我国救市政策陆续出台

为应对席卷全球的金融危机，全球政府纷纷展开了救市行动，美国、欧盟等受灾最重的国家和地区最先推行了救市计划。而随着危机的不断蔓延，我国政府也开始行动起来。进入11月份以来，汽车产业和消费的大环境利好消息不断，国家已经出台政策，将投资4万亿元拉动内需，而拉动内需是拯救车市最直接最有效的方法。这4万亿投资中，直接可以作用于商用车的销售，间接可以刺激乘用车的增长。这些增长，可以冲抵因金融危机产生的负面效应，上抬09年汽车销量的增长率。
国内
中央政府：频出重拳加大救市力度
国务院出台十大措施 投资4万亿元扩内需促增长
国务院总理温家宝11月5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。
会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。
会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革。十是加大金融对经济增长的支持力度。
无论是直接效应还是间接效应，这十大举措对提振汽车消费信心，确保国内车市稳定增长都意义重大。例如，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，这意味着建设过程中需要新购大量的载重车，对国内商用车市场是重大利好。另外，中小企业贷款环境趋向宽松，也有利于这些企业添置商务车，对乘用车市场的平稳增长起到推动作用。
国内千亿减税方案已获批准 或有利于汽车业
目前，财政部拟定的千亿元减税规模的增值税全面转型方案已经获得国务院批准。该方案最大亮点是在试点地区实施增值税转型后，在全国实行固定资产采购进额的全额抵扣、全行业转型，方案并建议于2009年1月1日起实施。
据透露，减税规模保底为1500亿元，有望达到2000亿元，这是目前所知增值税从生产型向消费型全面转型改革方案的最新版本。这意味着增值税转型将在全国全面铺开，就是说，将来企业购买固定资产发生的进项税可以在当期销项税中扣除。
增值税是指对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的一种流转税。因此，千亿元减税规模的增值税全面转型方案受惠群体并不限于出口企业，而是所有的工商企业。据分析，增值税全面转型方案的出台更大程度为了扶助中小企业的发展。
政策引导公路投资潮 将给汽车业带来春天
进入11月以来，增加公路建设投资的消息接连不断，先是交通部规划司司长李兴华确认：今年中央新增1000亿元的投资中，约有100亿元用于公路建设；紧接着，交通运输部部长李盛霖明确表示，争取在今年最后的40多天时间里，将新增50亿元资金投向农村公路建设。
在中央投资政策及“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求下，全国各地纷纷出台了今明两年新增投资安排，其中多数都具体涉及了公路建设投资。
统计显示，全国各省份客运量、货运量民用汽车拥有量呈正相关关系，这就意味着，公路里程增加带来的货运量、客运量的增加，将拉动汽车消费。对于各级政府以加大对公路等基础设施的投入，扩大内需这一措施，汽车行业人士认为，汽车产业渡过冬天、进入春天的日子已经不再遥远。
两部委力控出口危机 将出台9项措施相助
11月10日，商务部、发改委和中国汽车技术研究中心召集国内多家出口基地及汽车企业进行培训，以帮助他们了解汽车产业和技术发展新趋势、重点汽车出口市场的政策法规。这是国家政府部门首次就汽车出口问题进行相关集中指导，意味中国政府开始认识到全球金融危机日益深化对于国内汽车产业的巨大影响。
宣讲会邀请了阿尔及利亚、南非、越南、伊朗、乌克兰、叙利亚、埃及等7国及中国汽车技术研究中心的专家，就上述7国和欧美、俄罗斯等国家和地区的汽车市场、政策法规等进行了详细讲解。来自12个国家汽车出口基地的代表以及全国各地机电产品进出口办公室的人员参加了此次宣讲会。
商务部机电和科技产业司副司长周世杰表示，类似培训平台将每年举办一次。周世杰还透露，政府部门计划对汽车出口企业提供优惠贷款和出口信贷，以帮助企业渡过金融危机。有关部门还将推动我国与中东、东欧、非洲等地区的汽车产品政府间相互认证，以降低认证成本。同时，推进中国民间检测机构和外国检测机构的测试试验结果的互相认可。
另据了解，2009年汽车出口资质申报工作已经开始，预计明年具备出口资质的企业总量仍将继续减少，以解决出口过于分散的问题。同时，政府部门将重点规范二手车和改装车出口，因为中国出口汽车在海外市场出现的质量问题大多数都是由这部分汽车引起的。
日前，有消息称，商务部将采取9项措施支持国内汽车企业继续扩大出口。
燃油税开征大势所趋 对用油下游行业影响较大
近期发改委可能将对成品油定价机制以及实施燃油税改革等问题进行重大调整，预计此次能源价格改革将以“降油价”配合“费改税”的组合形式推出。首先，目前国内成品油出厂价格相比国际原油期货价格的折扣已经超过了打对折的范围，此次能源价格改革势必将改变价格倒挂现象；其次，燃油税是规范能源消费的重要政策，从价征收能更好规范能源消费。燃油税政策如果选择在现在这个特定的时点并配合成品油定价机制改革方案推出，一方面将达成政府多年来规范成品油消费的意愿，另一方面则将对汽车消费的负面影响降至最低。这将形成政府与消费者双赢的格局。
根据外界流传最广的燃油税方案，对货车而言，用车成本略有降低；对客车而言，用车成本略有波动，但是基本持平。从短期来看，加征燃油税是一项能够刺激乘用车消费的举动，其意义丝毫不亚于直接降低油价从而降低使用成本进而刺激乘用车销售；从长期来看，如果国际原油期货价格再度回到高位，而国内成品油价格又具备强烈上涨预期的话，所加征的燃油税将提高乘用车使用成本。简而言之燃油税对乘用车消费是把双刃剑！
在国际原油价格大跌的背景下，目前国内成品油价格已经高于国际价格，下调是大势所趋。利用此次机会理顺成品油价格机制更是当务之急，将使国内炼油行业得到长期稳定健康的发展。如果如期开征燃油税，对中国石化、中国石油的短期业绩没有实质性影响，但将对主要用油下游行业如汽车以及交通运输等行业产生较大影响。
央行大幅降息 国内中小零部件企业或将受益
从2008年11月27日起，下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各1.08个百分点（为1997年10月23日降息1.80个百分点以来最大降息幅度)，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。
业内人士分析，央行此次的大规模降息对于一些资金紧张、资产负债率高的行业来说无疑是重大利好。汽车板块中，作为汽车及零部件原材料的钢铁行业受益显著；同时，中小零部件企业将有机会获得更充裕的资金流，企业发展将获利好。
全国乘用车市场信息联席会副秘书长崔东树认为，这次降息，虽然力度很大，但对乘用车市场的作用不明显。另外中国的低端车基本无贷款，对利率变化最为关注的是高端车的车主，而高端车在这次的金融危机中，受到的冲击最大。
三部委力推新能源汽车工程 实施扶持和激励政策
目前，科技部、财政部和发改委三部委已决定大规模推广应用节能与新能源汽车工程，并组织建立节能与新能源汽车技术产业联盟。《中国汽车工业近期节能与新能源技术发展研究》已完稿，并拟订了《中国汽车工业近期节能与新能源汽车发展指导意见》。
为推动我国节能与新能源汽车的快速发展，科技部将联合其他部委在四方面积极推进新能源汽车的发展。包括组织实施国家节能与新能源汽车推广示范工程，大规模推广应用。在公交、出租、公务、市政、邮政等公共领域率先推广3万辆以上的节能与新能源汽车；借鉴国际经验，推动实施节能与新能源汽车扶持和激励政策等。
另外，国家财政部经建司司长王保安表示，今后财政部将采取对购买新能源车的消费者直接财政补贴措施，并通过税收政策从生产和使用环节对新能源车的发展进行支持。初步预计到2012年，财政部将向新能源车的推广使用投入200多亿元。
地方政府：纷纷出台措施助当地车企过冬
在金融危机袭卷全球的当前，就在业内人士还在为“该不该救车市”而争论的热火朝天的时候，一些汽车工业大省早已悄悄地展开了扶持当地车企的行动，比如奇瑞所在的安徽省、吉利所在的浙江省等，当地政府均已出台了多项措施，力图帮助本地车企“过冬”。
安徽：将奇瑞、江汽纳入政府优先采购范围
据安徽省经济委员会消息，08年9月，全省共生产汽车4.2万辆，同比下降36.3%。其中，奇瑞汽车在7月生产出现了较大回落，9月继续减少产量。江汽集团从4月开始，各类汽车及各类底盘产量逐月下降，由4月份的25,715辆，逐月下降到9月的13,364辆，下滑幅度高达48%。
安徽省经委分析指出，产销量的下降与国际经济形势、国家紧缩政策、基础原材料价格上涨和消费萎缩等均有关系。为此，安徽省已决定，加大金融支持力度，将奇瑞、江汽等自主创新产品纳入全省各级政府采购范围，实施政府优先采购和定购制度，尽快提振汽车工业。
浙江：斥资8亿助车企研发零部件核心技术
目前，浙江列入国家车辆公告目录的整车生产企业已达20余家，产品涵盖轿车、客车、重型车和特种改装车等。另据不完全统计，浙江现有汽车零部件生产企业7000余家，其中规模以上企业近1000家。
日前，为解决缺少关键零部件核心技术等问题，浙江省编制了《汽车及关键零部件设计制造技术实施方案》，计划用5年时间投入8亿元研发经费，通过突破整车产品开发中的关键技术，提升浙江轿车产品的质量、档次和技术水平，开发出自主品牌的中高档轿车。同时，推动中高档客车关键零部件的国产化进程，加快推进吉利轿车、青年汽车和万向电动车成为民族品牌汽车。
深圳海关：出台多项措施帮企业出口缩减成本
由于受到全球金融危机影响，深圳今年以来出现外贸出口明显放缓、部分企业遇到经营困难等情况。为帮助企业应对金融危机带来的各种不利因素，深圳海关根据掌握的进出口信息，及时采取多项措施，悉心服务企业，促进进出口贸易便利化，减低企业经营风险，帮助企业共渡难关。
今年8月起深圳海关正式运营集接单、税费、理单等各类内勤单证业务于一体的集约化接单中心，提供一站式、跨口岸的便利通关服务。与此配套的是4月在大鹏海关启动的企业通关无纸化改革试点，目前正稳妥推动。截至8月底，无纸化通关批量放行出口报关单已达2000票，企业可全天候、全方位联网办理出口报关业务，降低了人力成本和贸易成本。
深圳海关最近已支持比亚迪汽车项目在出口加工区内的研发试点改革及在福田保税区开展检测维修业务，将出口汽车返回国内维修，一年可为比亚迪节省3000万元成本。
据悉，近期深圳海关还将有扶持企业的新举措出台，这些措施将更具针对性，在帮助企业减轻负担方面发挥更大作用，以提高深企在国内外市场的竞争力。
附：国外政府救市一览
美国：提供250亿美元低息贷款
美国参议院9月27日通过决议，向汽车制造商提供250亿美元低息贷款，帮助企业更新设备和研发更节能的新车。这笔贷款利率仅为5%，还款期限长达25年。
此后，白宫方面一度传出消息称，美国“三大”的下属金融公司将从政府的7000亿美元问题资产救助计划中获益，但这一说法很快被否认。可以肯定的是，美国政府一直关注美国“三大”的动向。11月3日，众议院议长佩洛西召集众议院民主党成员，商讨如何进一步援救美国汽车业。她呼吁国会和布什政府迅速采取行动，为面临生存危机的美国汽车企业提供紧急财政援助，以避免一家甚至多家大型汽车企业倒闭，否则将对经济产生极为严重的负面影响。佩洛西还与参议院领袖哈里?雷德联名致信美国财长保尔森，请求他救助本国汽车业。11月10日，刚刚当选为下任美国总统的奥巴马在与现任总统布什见面时，也谈及美国“三大”目前面临的困境。
来自白宫的最新消息称，只要国会方面认为有必要，白宫不反对为美国汽车业实施救助。救助对象将不局限于美国“三大”，还可能包括零部件供应商、汽车经销商等众多关联企业。
欧盟：建议筹资50亿欧元扶持汽车业
欧盟委员会11月26日建议，为陷入困境的欧洲汽车业提供至少50亿欧元救助资金，主要用于环保技术研发，帮助它们渡过难关。
欧盟委员会当天公布了一项总额为2000亿欧元的经济刺激计划，帮助汽车业属于该计划的一个组成部分。按照欧盟委员会的设想，欧盟、欧洲投资银行、产业界和欧盟成员将共同参与扶持汽车业，预计出资总额至少为50亿欧元。其中，欧洲投资银行将提供约40亿欧元优惠贷款，用于汽车厂商开发安全和环保技术，如电力车等。成员国则需要通过降低税费等手段，为推广低排放车辆大开方便之门。欧盟委员会还将支持建立一套地方政府采购网络，促进清洁车辆销售。
法国：总统建议欧盟制定汽车业扶持计划
欧洲汽车业深受金融危机影响，新车销量连月下滑。法国两大汽车制造商雷诺和标致-雪铁龙均推出减产计划，希望通过减产，应对汽车市场萎缩。在美国政府宣布为本国汽车厂商提供250亿美元低息贷款后，欧洲汽车制造商协会表示，希望获得400亿欧元低息贷款，渡过难关。
法国总统萨科奇在今年的巴黎车展上表示，欧盟应当重新考虑各国对具体产业的援助规定，以帮助欧洲汽车制造商获得与美国同行一样的低息贷款。10月23日萨科奇宣布，法国政府将采取一系列举措刺激经济发展。未来3年，政府将投资1750亿欧元拉动经济增长。
日本：首相呼吁全力抑制日元升值
日元快速升值对日本股市和出口、旅游等相关产业造成沉重打击。10月27日，日本首相麻生太郎召集日本政府内阁成员和自民党高级官员召开紧急会议。他呼吁采取措施，严格限制股市的“卖空”行为。此外，他还建议政府对银行机构实施更大规模的救助行动，将日本政府在这方面可以动用的资金上限从2万亿日元提高到10万亿日元。
日元升值令以出口为核心的部分日本企业蒙受巨大损失，汽车企业尤为严重。统计数据显示，日元对美元汇率每升高1日元，丰田公司的营业利益就会减少350亿日元(约3.4亿美元)。10月，丰田在北美的销量同比下跌23%。尽管如此，该公司仍未放弃之前制定的目标——2008年全球销量达950万辆，财年利润实现1.25万亿日元（约126亿美元）。
韩国：政府多头出击应对危机
韩国政府11月3日推出总额高达14万亿韩元（约109.8亿美元）的振兴经济方案，力求在全球经济衰退临近之际，该国经济能实现软着陆。
韩联社的报道称，为了创造更多就业机会，韩国政府将大幅修改《非正式工法》。韩国总统李明博11月13日在广播节目“您好，我是总统“中，呼吁全体国民为克服金融危机贡献力量。他承诺，政府将谨慎应对此次金融危机，保证信息公开、透明。李明博特别提到，务必要防止企业因出现经常性赤字而倒闭，保护、增加就业是政府要解决的首要问题。他特别叮嘱国民，减少海外消费，提高国内消费。
土耳其：政府考虑改善车企处境
据路透社报道，土耳其政府正在制定计划，希望通过降低信贷成本的方式，帮助汽车制造商渡过全球金融危机和市场环境的持续恶化期。来自土耳其政府的消息人士称，该国政府还考虑降低汽车特别消费税，以刺激新车销售。
受金融危机影响，土耳其经济增长放缓，这对该国汽车业造成重大影响。土耳其汽车出口形势不容乐观。之前，该国生产的汽车大批出口到欧盟地区，出口在土耳其汽车贸易中占据重要地位。如今，受金融危机影响，欧盟汽车市场大幅缩水，土耳其汽车业因此遭受重创。“目前这个阶段，政府极有可能利用出口银行，降低国内汽车制造商的信贷成本。”上述消息人士说。
德国：总理承诺对汽车业提供资金援助
10月中旬，德国总理默克尔承诺，提供4000亿欧元的贷款担保，并向银行系统注入最多800亿欧元救市。同时还将从预算中拨款200亿欧元，弥补放贷后可能出现的损失。在介绍这一总额达5000亿欧元的银行业拯救计划时，默克尔强调，汽车业需要特别关注，德国政府可能参考美国的汽车援助计划，对本国汽车业进行资金方面的援助。
此外，德国政府希望通过税收手段，帮助陷入困境的汽车业。该国经济部部长格罗斯日前宣布，德国将修订机动车税法案，帮助汽车行业应对危机。