农业政策性金融支持湖北新农村建设的思考

农发行作为农业政策性银行，担负着支持和保护农业、促进农村经济发展的光荣使命，要把建设新农村作为改革发展的重要历史机遇和第一要务，按照国家建设新农村需要和金融体制改革要求，以及湖北省委、省政府的部署，健全现代银行的体制机制，加大信贷投入力度，打造建设新农村的现代银行。本文就农发行如何牢固树立和坚持科学发展观，在支持湖北新农村建设中发挥积极有效的作用略作探讨。　　
一、充分认识支持新农村建设的重要意义，切实履行农业政策性金融职能　　
在目前广大农村地区资金投入严重缺乏的情况下，农发行应当成为资金回流农村的载体，在商业性金融薄弱的农业领域，发挥新农村建设的方向性、基础性的主导作用。　　
(一)建设社会主义新农村，农发行责无旁贷。建设社会主义新农村，要求合理配置社会资源，城乡统筹发展。但在市场经济条件下，社会资金资源易受趋利性影响，从比较效益低的农业流向比较效益高的工业和商业，从农村流向城市，导致农村资金供求紧张，农村资金外流严重，资金供求矛盾日益突出。农发行信贷属于财政投融资范围，能有效弥补财政支农职能的不足。在政府财政预算面临较大压力，商业金融不能提供有效投入的情况下，农业政策性金融支持就成为最佳和最终的选择。因此，农发行在推进新农村建设中具有不可替代的作用，支持新农村建设是职能所在，为其提供强有力金融支撑。　　
(二)建设社会主义新农村，农发行大有作为。建设社会主义新农村，既需要国家政策扶持，也需要巨额资金投入，更离不开金融的支持和服务。当前我国经济社会发展总体上已进入以工促农、以城带乡的新阶段，迫切需要农发行发挥农业政策性金融的倡导作用，对农业项目率先投入启动资金，吸引社会商业性资金介入，引导社会资金向农业“回流”，架起社会资金反哺“三农”的桥梁。　　
(三)建设社会主义新农村，农发行面临新的机遇和挑战。近年来，农发行在国家和有关部门的政策支持下，逐步进入全方位支农的新阶段，为在更广阔的领域支持新农村建设创造了条件。而农业综合生产能力的提高，农村经济由自给型向市场型转变，农户金融需求多样化，为农业政策性金融发展提供了难得的机遇。但是也面临着严峻的挑战。一是优质贷款载体缺乏，涉农企业特别是涉农中小企业还处在起步阶段，现有企业自有资金不足，经营管理水平低下，还款能力差，符合现代银行资金供应要求的新型企业群体尚未形成。二是农发行正处于战略转型阶段，支农功能还不健全，体制机制还不完善，金融创新能力还不强，对农业支持的广度和深度方面与新农村建设的要求有一定差距。　　
二、支持新农村建设的总体目标和重点领域　　
农发行要从支持“三农”发展和全面建设小康社会的高度，不断增强使命感和责任感，围绕湖北省委、省政府推进新农村建设的总体部署，明确思路，强化措施，切实加大支农力度，增加信贷投放总量。根据国家货币政策、总行信贷计划，以及湖北省委、省政府确定的农业目标和农业产业发展规划，确定支持目标和信贷投向重点，重点支持全省主导产业和重点龙头企业的发展，在为湖北支持新农村建设信贷资金投入中充分发挥主导作用。一是加大对全省主导产业的支持力度。湖北粮食、棉花、油料、烟草、酿酒、水产养殖等产业具有比较优势和发展基础，是农业产业化的主导产业，在信贷资金安排上应予以重点倾斜。二是加大对全省优势产业和重点产品的支持力度。对各地结合本地优势制定的农业产业化发展规划、推荐的信贷对象、提出的信贷需求，积极搞好对接和支持，重点培育畜禽、水果、茶叶、魔芋、食用菌等有潜力的特色产业，促进与资源特色相适应的区域经营格局的形成。三是加大对重点龙头企业支持力度。对省委省政府和省直有关部门确定的重点龙头企业积极配合搞好信贷资金支持，积极帮助培植在国内外有品牌、有市场的大公司、大集团，积极支持食品工业向精深加工、多次转化增值发展。四是重点支持列入国家和省级政府推广计划的农业科技成果转化和产业化项目。对属于财政资金资助的项目大力营销支持。　　
三、突出重点，落实国家农业政策，大力实施信贷支农　　
(一)继续做好粮棉油收购资金供应与管理工作。根据国家粮棉油购销政策，适时完善信贷政策，大力支持粮棉油收购、调销，巩固和发展农发行在粮棉油信贷市场上的主导地位，努力提高市场份额。加强与有关部门配合协调，严格执行国家重点粮食品种最低收购价政策，确保企业收购资金需求，落实国家惠农政策。落实贷款准入资格，支持多种所有制企业参与粮棉油收购。　　
(二)落实国家粮食安全政策，支持粮棉油等储备体系建设。支持各级政府建立适度储备规模，确保粮棉油增储和轮换的资金需求。同时积极稳妥支持企业开展烟叶、化肥等储备业务，加强对国家重要储备物资的信贷支持。　　
(三)以发展农业产业化经营为目标，支持农业产业化龙头企业发展壮大。对比较效益低的农业产业化项目，农发行发挥示范引导作用，投入启动资金吸引社会商业性资金介入，引导社会资金向农业回流，实现社会资源有效配置，提高农业综合生产能力。农发行要着力解决湖北产业化龙头企业和加工骨干企业流动资金需求，有重点解决部分企业固定资产和技术改造等中长期资金需求。支持龙头企业引进、采用农业高新技术，进行技术更新改造，提高产品档次和企业竞争力，促进发展循环农业。积极争取开办外汇信贷业务和国际结算业务，支持农产品进出口贸易的发展。重点支持绿生、佳宝、银丰、福娃、国宝桥米、华山水产、长友等一批规模大、辐射带动力强、品牌响的龙头企业实现跨越式发展。　　
(四)以提高农业科技创新和转化能力为目标，支持农业科技研究和推广运用。支持农业科研单位开展农作物和畜禽良种繁育科研工作，支持粮棉油种子经营公司、养殖龙头企业推广运用优质农作物和畜禽品种，提高农业创新水平。　　
(五)以搞活农产品流通为目标，支持农产品物流体系建设。充分发挥武汉独特的区位优势，积极支持湖北长江流域棉花交易市场的发展壮大；支持物流仓储设施建设，加强部门协作，积极推动华中粮食交易市场的组建。对省内区域性农产品批发市场，有选择给予流动资金和固定资产投资支持，推动农产品批发市场的升级改造。　　
(六)以提高农业生产力为目标，支持农村基础设施建设。对农田水利、耕地质量、农业生态建设，为提高农业综合生产能力的节水改造、大型排涝泵站技改、粮食主产区中低产田改造，以及农业生产基地建设等资金投入需求，除积极反映，争取纳入农发行业务范围外，对凡是由财政承诺并通过预算落实还本付息来源的，也给予积极支持。　　
(七)以增强农村经济发展活力为目标，大力支持农业小企业发展。小企业是推动农村经济发展的生力军，是吸纳农村富余劳动力的重要载体，是建设社会主义新农村的有生力量。农发行要把支持农村小企业发展，作为农发行支持新农村增添发展活力、增强发展后劲的重要举措。从农业小企业广泛分布于城镇乡村的实际出发，积极探索与地方政府、小企业服务中心、行业协会、民间合作组织等建立农业政策性金融合作框架协议，把上述组织作为小企业信息咨询和贷款管理平台，扩大小企业贷款支持新农村建设的广度、深度和有效性。在信贷管理、授权授信、资金运用等方面，开展适合小企业需求特点的业务流程、贷款品种和担保方式的创新，下放审批权限，扩大贷款授信，简化管理流程，提高办贷效率，切实解决小企业贷款难和担保难问题。坚持因企制宜、量力而行的原则，为小企业量身制定适宜的信贷产品，合理满足小企业个性化、多样化的贷款需求，积极支持小企业发展壮大，有效服务湖北新农村建设。　　
四、提高金融服务水平，进一步增强支农能力　　
(一)加大营销力度，推进银政、银企对接，分发挥市、县两级政府通过创新信贷担保手段和担保办法对农发行贷款的信用支持作用，切实解决龙头企业收购资金不足问题。　　
(二)大力组织信贷资金来源，提高支农实力。一是在农发行系统内资金供应逐步市场化的情况下，积极争取总行对湖北作为粮棉油主产省的信贷资金倾斜。二是大力组织企业存款。通过规范账户管理，创新存款品种，增强帮助企业理财、提高企业资金使用效益的能力，大力吸引企业存款。三是做好粮食风险基金等财政支农资金的代理拨付工作，督促规范用途，提高使用效益。四是加强与商业性银行的业务合作，开展金融同业存款业务，引导县域内新增存款通过农发行渠道投向农业和农村。　　
(三)改进和创新信贷服务手段和方式。一是完善对企业的信用等级评定体系，加快信用等级评定工作；对不同等级的企业实行分类管理，推行内部授信，对优质客户实行公开授信。二是对各级粮油储备贷款、政府承诺财政垫付贷款、黄金客户贷款等低风险贷款，下放贷款审批权限，授权二级分行直接办理，建立低风险贷款“绿色通道”。三是逐步推出银行承兑汇票、票据贴现等多样化的金融产品，满足客户多样化的融资和理财需求。改进结算手段和方式，为企业提供便捷结算服务。四是加强市场信息服务与指导，为企业经营搭建信息平台，积极为客户提供粮棉供求信息、产销衔接、市场研判、资信调查以及提供上下游客户资源等方面的服务，帮助企业防范市场风险。五是创新客户关系管理，逐步建立客户信息共享机制。与客户建立稳固的战略合作关系，及时为农业产业化龙头企业设计个性化信贷产品和贷款方案，提供差别化、个性化的优质服务。建立和完善农业产业化龙头企业和农业科技单位贷款项目库。六是加强与财政、农业、科技、水利、畜牧等部门的联系与合作，研究探索政府推荐优质项目、农发行独立审贷，双方联合监管的新业务贷款营销运行机制。七是加强与保险公司的业务合作，对农业产业化龙头企业种植、养殖环节的风险提供农业代理保险服务。　　
(四)按照审慎积极的原则，用好政策，加强管理，切实防控贷款风险。创新农村金融风险规避机制，加强信用、市场、操作等全面风险管理。严格各环节贷款操作，规范贷款调查、评估程序，实行审贷分离，落实审批授权制度。实施严格贷款风险保证措施。加强贷后检查和监督管理，对贷款发放至本息收回全过程实行精细化管理，探索完善贷款管理、规避信贷风险的方法，切实提高信贷风险管理水平。　　
(五)建立支持新农村建设的工作考核机制。突出对全省各行加大信贷支农、推动业务发展的评价，实行信贷资金、财务费用等资源分配与业务发展的挂钩考核，强化各行认真履行职能，支持新农村建设的职责，调动各行强化支农的积极性和主动性。　　
　 　
作者：农发行湖北省分行营业部  杨正强 　　
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