通关：关键在“通”

——深圳海关服务地方经济建设纪实  　　记者 杜海涛 
　　30年改革开放，深圳海关从一个简陋的边境检查站，发展成为全国功能最全、综合业务量最大的海关。 
　　30年来，深圳海关不断更新管理理念，及时推进业务改革，“通的快、管的住”……在强化把关职能的同时，全力服务地方经济建设。 
　　在海关推动下，2007年广东省深圳市进出口总值由1979年的1676万美元扩大到2876亿美元。深圳外贸出口已连续15年居全国大中城市首位。 
　　从“人人过筛、件件开包”到“放开一般、突出重点” 
　　“改革开放初期，对海关冲击最大的是理念，变化最大的也是理念。”黄兰娣，原九龙海关旅检员、深圳海关监管处处长说。 
　　她说，改革开放前，海关的观念是“宁左勿右”，一味强调“把关”性质，对进出境旅客采用“人人过筛、件件开包”的查验方式，每人都要细查细验。“一次，有旅客带高尔夫球杆进来，我们关员不懂得打高尔夫球不同长度使用不同球杆，觉得两三根足矣，就只放行两三根，闹了不少笑话。” 
　　改革开放后，罗湖口岸出入境人员迅速增加，让旅客排几个小时的队已经明显不能适应形势的需要。海关如果还守着陈旧的观念，就不能适应改革开放的新形势。 
　　通关，通关，关键在“通”！ 
　　在罗湖桥头，海关拉开了改革的序幕。1980年，“应税通道”与“免税通道”在罗湖海关应运而生。1986年，又按照国际惯例，分别改为“红色通道”和“绿色通道”。到了上世纪90年代后期，海关又在“红、绿通道”的基础上，进一步推出了“放开一般、突出重点”的大通道隐蔽式监管。守法旅客可径直通关，几乎感觉不到海关的存在。 
　　与此同时，皇岗、文锦渡等口岸也相继推出一系列提高通关效率的改革措施。深圳海关进入了改革发展的新时期。 
　　服务不是停留在微笑上，而是急企业所急 
　　30年间，在深圳海关注册的加工贸易企业，从1978年的7家，发展到2007年的3万多家。激增的业务量之下，海关的工作该如何定位、怎么开展？ 
　　“海关的工作是管理，更是服务。”深圳海关关长邹志武观点鲜明。 
　　他说，企业是管理对象，更是服务对象。海关管理企业众多，但守法企业是绝大多数；海关管理企业，不仅是管“住”，更要管“好”。要为企业服好务，帮企业解决通关中的实际困难、具体问题。 
　　服务不是停留在嘴角上的微笑，而是实实在在的行动。 
　　随着经济全球化进程加快，企业生产“零库存”化，对通关速度的要求越来越高；而海关传统台账式管理，手续烦琐、效率较低，难以适应企业要求。怎么办？海关及时推出联网监管改革，通关难题迎刃而解。 
　　2001年1月12日，全国首家实行联网监管的企业——深圳富士康公司鸿富锦保税工厂正式运作。鸿富锦只需在电脑上发送相关电子数据，就能在十几分钟内完成报关手续；在接到国际订单数小时后，就能将成品组织出口，通关效率提高数倍。2007年，富士康在深企业累计出口额达455亿美元，占深圳市出口总额的20％。“没有联网监管，就没有今天的富士康。”富士康公司董事长郭台铭多次感慨地说。 
　　紧接着，提前报关、自动核放、无纸通关……一系列改革举措陆续推出。深圳海关还根据守法信用状况，实行有针对性的分类监管。2006年，又着手对出口业务量占关区总量近四成的110家企业建立客户协调员制度，选派61名海关关员实行“驻厂监管”，一站式解决通关难题，企业通关速度从原来的50分钟缩短至不到1分钟。 
　　守法者畅通无阻，走私分子插翅难逃 
　　通关速度提高了，效率提高了，海关监管会不会削弱？不会！ 
　　以往，海关监管的重点是现场查验，时间紧，任务重，效果差，缺少针对性；如今，海关建立了风险管理为中心的管理体制，实行统一的风险评估。海关监管更有针对性；反走私变得“耳聪目明”，科学、高效。 
　　罗湖、皇岗口岸，过境旅客来来往往，进出货物川流不息。深圳海关通过风险管理系统，已早洞悉每天的过境信息，可随时发布查验指令。守法者畅通无阻，走私分子蒙混过关却非易事。 
　　实行分类管理后，海关对高信用等级企业实行“零容忍”管理方式，即一旦发现其违规，马上取消其信用等级资格，从 A 类企业降为 C 类企业，实行“票票检查”的严密监管。在一系列制度制约下，企业的守法意识、自控能力显著提高，违规试点事件明显下降。 
　　与此同时，海关还增强打击走私力量。1999年1月，深圳海关缉私局（2003年前称走私犯罪侦查分局）在全国海关首批挂牌成立。到今年5月，该局共查办走私案件3万多宗，案值180多亿元，涉嫌偷逃税额50亿元。