投融资体制改革助推公路建设快速发展

　改革开放以来，伴随着中国经济进入黄金(186,-0.04,-0.02%,吧)发展期，中国交通进入了历史上发展最快的时期，实现了跨越式发展，有力地支撑了经济的增长。中国公路里程数从改革之初的世界第七位升至目前的世界第三位，高速公路从无到有发展到通车总里程居世界第二位，公路货运量从世界第六位跃居世界第一位。我国公路交通如此快速发展的动因何在？ 
　　包括公路在内的中国交通快速发展有三大动因。第一是需求拉动。我国创纪录的经济增长，带动了历史上规模最大、速度最快的交通发展。第二是技术进步。我国作为现代化的“追赶者”，有效利用了技术上的“后发优势”。第三是制度创新，市场化导向的制度安排和创新。
　　在公路建设制度创新方面，以“公路收费”为代表的新制度的引入，有力地促进了公路交通供给的迅速扩大。其他一系列的制度创新，例如，积极推进政企分开，改革公路交通建设管理体制，开放公路交通建设市场，实行公路工程招投标制、建设合同管理制、工程监理制等，也有力地促进了公路交通的大发展。1984年，国务院出台“贷款修路，收费还贷”政策，这一政策打破了过去单纯依靠政府财政发展公路的体制束缚，为公路建设提供了一种新的融资渠道，吸引了更多的社会资金进入公路建设领域，加快了我国公路发展步伐。以河南省为例，2003年河南省交通厅改革高速公路建设投融资体制，对项目法人进行招标确定，积极规范和引导社会资金进入公路建设市场。
　　改革实施后，极大地激发了地方建设高速公路的积极性。不到半年时间，河南省共有开封、周口等11个省辖市政府开展了项目法人的招投标工作，选择了一批实力强、信誉优的国内大型企业或上市公司为项目投资人。2005年全省42个在建的高速公路项目中，社会企业投资的高速公路项目为20个，占48％，其中以民营企业投资为主的项目为15个，占社会企业的75％。
　　通过实行项目法人招投标制度，使得社会资金大量进入，逐步形成了以社会投资为主、政府和社会共同投资的多元化投融资格局，拓宽了融资渠道。此外，实行项目法人招投标制度在更多地吸引社会和民间投资、吸引省外乃至国外资金，实现投资主体多元化的同时，也可以使高速公路建成后的运营体制发生变化。河南省高速公路建设有了资金支持，如同插上了腾飞的翅膀，高速公路通车里程由2003年的1418公里，到2004年的1758公里、2005年的2517公里、2006年的3439公里，一直到2007年底的4556公里，通车里程一年一个台阶，在全国的位次也由第八位跃居到第一位。投融资体制的改革极大地促进了高速公路建设，更为河南交通整体服务水平奠定了物质基础。
　　自1986年我国成为亚洲开发银行的成员以来，亚行为中国公路发展提供了金融、技术和知识支持。在与中国的战略合作中，亚行认为中国公路发展的主要成就是中国在公路网的设计、融资、建设和运营方面采用了国际最先进的做法。传统的资金来源无法满足经济社会发展对公路交通日益增长的需要。1998年实施的《中华人民共和国公路法》为“使用者付费”的公路融资提供了法律基础。“十五”期间，在公路建设资金中，国内贷款占42％，自筹资金和其他来源占42％，国家预算资金占14％，亚行、世行等国外投资占2％。
　　我国在推进公路交通发展中的一系列制度创新和举措，为广大发展中国家提供了有益经验。世界银行在2006年举办的主题为“为发展的基础设施建设”的世界发展经济学年会上，把中国的高速公路和农村公路发展作为成功案例，推荐所有发展中国家学习。包括公路在内的中国交通发展经验在于，在需求拉动和投资驱动下，通过改革基础设施建设融资体制，建立激励相容投资机制，创新高效管理体制，促进了大规模的技术进步和投资。