“长东北”战略支撑长春振兴

对于“长东北”的概念，记者采访之前还较为生疏。 
   “长东北开放开发先导区就是系统整合长春经开、宽城、二道、九台、德惠、高新等空间及产业资源，建设沿国家东北地区振兴规划确定的哈大线一级轴线发展的这一区域，使各类开发区成为老工业基地振兴的发动机、产业企业的集聚区、制度科技创新的新平台和具有辐射带动作用的区域发展龙头。”长东北开发办公室常务副主任薛文革对记者如是解释。 
  概念缘起 
   ２００７年１１月，长春市委书记高广滨在中共长春市委十一届二次全会上首先提出了“长东北开放开发先导区”的概念。 
   “东北振兴规划中提到打造哈大产业带，这个轴线包括哈大齐、长吉、辽宁中部、大连四个经济增长点，长春提出打造‘长东北’，实际上是在谋划长春东北部地区推进一体化。”高广滨接受记者采访时表示，目前长春的开放程度还相对较低，需要大开放来促进大开发，从而为长春的长远发展打造了一个最佳的经济承载平台，这样才能在更深的层面上参与国际化竞争。 
   ２００８年４月，长春市成立了长东北开放开发先导区建设领导小组及办公室。对于长春市首提该概念的背景，薛文革则表示，长东北先导区同吉林省提出的长吉图开放带动先导区是相衔接的，长春市的目标是，争取把这个区域打造成长吉图开放带动先导区的前沿阵地；这个区域也是同长春市的总体规划框架相协调的，长春市提出“Ｘ轴”发展战略，一条是西南－东北工业轴，一条是东南－西北生态轴，长东北正处于西南－东北工业轴上。 
  科学规划 
   自从提出建设长东北开放开发先导区以来，长春市相关部门、城区、县市和开发区已经紧锣密鼓地进行了积极有效的研究和规划。高广滨曾经指出，未来的竞争关键要看谁能够占据产业高地、资本高地和对外开放的高地，打造长东北开放开发先导区是长春市委、市政府立足于长春未来发展做出的战略选择。 
   高广滨表示，在长东北开放开发先导区的建设中，一定要注意规划先行，规划部门要尽快拿出整体规划和产业规划，相关城区、县市和开发区也要做好自己的规划，保证规划符合长春未来城市发展的要求。 
   对此，薛文革介绍，长东北总体发展规划的编制工作已启动，总体规划的编制将充分借鉴国内外新区规划建设的成功经验，通过区域综合分析，在整合长东北现有概念规划、开发区分区规划的基础上，确定长东北发展模式、城市结构、功能布局，创造出风格独特的城市空间环境和城市意象。形成的规划成果包括，区域发展战略、总体空间格局、土地利用布局、重点区域城市设计以及重大基础设施建设等。整个规划编制预计在２００９年１月底前完成。 
   薛文革认为，目前的当务之急，就是要抓紧形成先导区总体规划、产业和布局规划、各分区规划以及制定形成产业集聚的相关政策，通过规划，明确近期目标、中期目标和长远目标，确定各个区域的功能定位、产业布局。总体规划和分区规划一经确定，各园区都要从全局出发，严格按照规划要求组织实施，严格按照功能定位和产业分工引资金、上项目，坚决杜绝随意发展、恶性竞争。要做到“三统一”与“三分”，即：统一品牌、统一规划、统一布局，分团发展、分层推进、分步。 
  打造六大功能区 
   薛文革向记者表示，长东北开放开发先导区根据功能定位，建设不同类型的功能区。 
   制造业集聚区，按照长春市的总体布局，大力发展先进制造业。形成以光电子、生物等高新技术产业为先导，以汽车及零部件、农副产品深加工等支柱产业为支撑，以装备制造业、材料、能源等传统产业为基础，以都市型工业为补充的新型工业体系。 
  国际陆港区，构建国际中转港口长春支线港，实行海关、商检、边检相关设施一体化后，港区内发展保税加工、保税物流、仓储、商贸交易等。 
   现代物流区，创新物流业态，构建铁路、公路、航空、信息一体化物流体系。依托长春龙嘉空港、长春陆路干港，建设集保税加工、保税物流、保税仓储于一体，面向东北区域和东北亚地区的物流集聚中心。 
   生产性服务商务区，依托北部新城、兴隆山镇及空港服务区，大力发展生产性服务业，围绕金融、物流、商务、工业地产、信息等领域，引进高端服务人才、先进运作模式，形成面向东北亚区域的现代服务业体系。 
   国际国内产业合作区，立足于与发达国家和地区发展对接，采取“引进来、走出去”方式，建设跨国产业园区，与国内发达地区合作，承接国际国内产业转移。 
   生态功能区，依托北湖、卡伦湖和石头门水库，加强生态保护和建设，适度发展生态产业，建设环境优美、人与自然和谐的宜居生态示范区。 
  推进项目开工 
   今年下半年，长春市围绕长东北先导区提升存量、引进增量召开了“退城进区”工作推进会议，出台了鼓励长春市“退城进区”企业向长东北搬迁和集聚的优惠政策；召开了长东北先导区承接产业转移对接会，搭建起长东北开发区与全国行业协会、重点企业进行交流对接的平台。 
   薛文革介绍，前三季度，长东北４个开发区共开工项目２４６个，总投资７０．８２亿元，其中工业项目２１２个，总投资５４．９４亿元。在已开工的项目中，投资３０００万元以上项目１４２个，亿元以上项目４１个。 
  谋划机制创新 
   薛文革介绍，长东北开放办一方面积极与吉林省直有关部门进行对接，将长东北发展纳入到长吉图总体发展规划，作为长吉图的起步区和先导区；一方面启动了申报吉林省综合改革配套试验区工作，旨在通过先行先试，全力破解东北老工业基地体制、机制问题，力争在创新产业发展模式、新区建设模式、城乡一体化发展模式、行政管理模式等方面率先突破。 
   长东北先导区还将积极推进各项改革：推进以提高土地利用率为重点的土地利用及管理制度的改革；推进以搭建融资平台为重点的投融资体制改革；推进以引进和挖掘人才为重点的用人分配机制改革；推进以建立大审批服务体系为重点的监督服务体制改革。 
   目前，长东北先导区已被批准为吉林省综合配套改革试验区。薛文革表示，长东北先导区目前积极探索以开放带动内陆城市发展模式；以开放带动老工业基地产业创新模式；以开放带动管理体制创新模式。