鄂尔多斯市准格尔旗统筹城乡发展的成功实践

　按：近年来，准格尔旗认真落实科学发展观，坚持“解决农业问题从非农产业上找出路，解决农村问题从加快推进城镇化上找出路，解决农民问题从减少和转移农牧民上找出路”，着力推进“三化”互动、城乡联动，在统筹城乡发展、推进新农村建设方面思路超前、措施有力、成效显著、群众拥护。2008年5月22日，自治区党委书记储波在准格尔旗视察工作时指出：“准格尔旗为我区统筹城乡发展、搞好新农村新牧区建设闯出了一条路子，积累了有益的经验，要认真总结推广。”为全面总结准格尔旗统筹城乡发展的经验，自治区党委督查室会同鄂尔多斯市委督查室组成调研组，对准格尔旗统筹城乡发展的做法和经验进行了全面深入的总结，并形成调研报告。现将《准格尔旗统筹城乡发展的成功实践》刊发，以飨读者。

    准格尔旗地处黄河中上游、晋陕蒙交界处，地貌以丘陵沟壑区为主，占总面积74％；北部为库布其沙漠尾端和黄河冲击平原，分别占总面积的11.7％和7.8％；耕地127万亩，占总面积11％，素有“七山二沙一分田”之称。过去的准格尔旗，水土流失面积占总面积的92.5％。农业生产起伏不定，粮食产量低而不稳，生态环境十分脆弱，人民生活极度贫困，被国内外专家界定为不适合人类居住的地区，是国家级贫困旗县之一。

    改革开放之后，尤其是党的十六大以来，准格尔旗旗委、政府带领全旗各族人民，积极推进新型工业化、城镇化和农牧业产业化，不断探索“以工补农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的有效途径，实现了由“是城非城”、“是村非村”到“城乡两旺”的历史性转变。2007年，全旗地区生产总值达到300亿元，是1978年0.49亿元的612倍；人均GDP达到99348元，是1978年240.8元的412倍；财政收入达到60亿元，是1978年318万元的1887倍；居民人均可支配收入17416元，是1990年989元的18倍；农民人均纯收入6288元，是1978年144元的44倍；城镇化率达到52.6％，较1978年的8％提高44.6个百分点；城乡消费品需求增势同步加快，农村消费额增幅达到18.3％，首度超过城镇，显示出巨大的潜力。在2007年第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价中，准格尔旗进入全国百强县第47位，连续四届保持西部百强县第3位。今年上半年完成生产总值173.4亿元，城镇居民人均可支配收入9900元，农民人均现金收入4282元。到9月末，完成财政收入52.2亿元。今年计划实现生产总值350亿元，财政收入72亿元，城乡居民收入分别达到21000元和7700元。通过调研，我们深切地感受到，准格尔旗旗强民富、和谐进步，闯出了一条统筹城乡发展、扎实推进新农村建设、实现贫困山区历史性跨越的成功之路。

    一、调整产业结构，转变发展方式，夯实统筹城乡发展基础

    改革开放以来，随着准格尔煤田、万家寨水利枢纽、国华准格尔发电等以国有资本投入为主体的国家重点项目的开发，准格尔旗丰富的自然资源和劳动力生产要素迅速转化为现实生产力，拉动了地区经济持续快速发展，完成了从传统农牧业经济为主向输出一二次能源为主的工业经济的转变。旗委书记白智介绍说，准格尔旗从贫穷落后到解决温饱、从解决温饱到基本小康、从基本小康到正在实现全面小康，关键在于坚持科学发展，注重发展方式的转变。在资源优势转化为经济优势的同时，准格尔旗更加警醒自然之珍贵、警醒资源之珍贵、警醒环境之珍贵，依靠资源而不依赖资源，高层次定位发展目标、多举措转变发展方式。积极推进工业经济结构调整，地方煤矿由2005年的207座整合为114座，历经3年攻坚，今年完成机械化改造，单井规模平均达到65万吨，煤炭产业升级换代取得阶段性进展。坚持依托煤、延伸煤、超越煤，全力推进龙口电站、伊泰煤制油、久泰甲醇二甲醚、奈伦尿素合成胺、哈尔乌素露天矿等大项目建设进程。积极引进华能、中汇能源、北方联合电力等企业的煤电、煤化工项目快速上马。大力推进粉煤灰利用、机械制造、日用陶瓷、制药等项目落地。目前，准格尔旗已基本形成煤炭、电力、煤化工、精细化工等多业并举的新型工业化格局。按照“解决农业问题从非农产业上找出路，解决农村问题从加快推进城镇化上找出路，解决农民问题从减少和转移农民上找出路”的原则，大力收缩农牧业战场，积极推进农牧业生产方式转变，对农民土地承包经营权的实现形式进行大胆探索与尝试，建设以现代农牧业为支撑的社会主义新农村。与此同时，着力推动民间文化和旅游产业的发展，着力构筑煤炭物流园区，全力推进大文化、大旅游、大物流发展，三产对于经济社会发展的良性效应初步显现。经过长期艰苦不懈努力，准格尔旗已初步形成以现代工业理念提升农业产业化水平、以特色农业促进二三产业升级、以现代服务业推动三次产业发展、城乡经济相融的发展格局；实现了由单一发展向多元发展的转变，由单纯资源型向新型工业、现代农牧业、服务业和先进文化相结合的复合型转变，由第二产业拉动向三次产业协同互动转变。尤为突出的是，第三产业在工业经济迅猛增长的强劲拉动下快速发展，所占比例从2000年的26.3％提高到2007年的37.6％，从业人员由不足3万人增加到了6.6万人，其中农民占到了86.3％；农民人均收入中来自二、三产业的收入达到了57％，工业集中区的农民来自二、三产业的收入达到了65％以上。纳日松镇勿图沟村党支部书记千八音说：“我们村共1000多人，其中在煤矿就业的就有300多人，一个农民两个打工日的收入就相当于种一亩地一年的收入。”
二、集中收缩转移，优化发展布局，绘就统筹城乡发展蓝图

    长期以来，粗放的工业布局和零散的城镇、村庄布局，制约了准格尔旗经济社会的发展。深刻的教训使旗委、政府领导同志清醒地认识到，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中势在必行。为此，准格尔旗将有限的生产要素集中投向有空间、有优势、有效益、有潜力的地区和产业及项目，加快农牧业产业化向沿河地区战略转移，集中建设社会主义新农村新牧区；加快工业化重心向沿河、沿边地区战略转移，集中建设新型能源重化工基地；加快城镇化重心向沿河地区战略转移，集中建设沿河城镇带。坚持有利于城镇集聚辐射、有利于资源优化配置、有利于公共服务的原则，投入1亿多元修编了以产业布局规划为支撑、以基础设施规划为纽带、以中心城镇和村庄布点规划为节点、以公共服务规划为配套的城乡统筹规划体系。在产业布局规划上，充分体现城乡产业结构优化和配套发展，城乡联动协调发展；在基础设施规划上，提高资源配置效率和设施共享度，有序向农村区域延伸；在中心城镇和村庄布点规划上，更多的考虑产业支撑、环境承载和吸纳就业能力；在公共服务规划上，注重完善功能，提升水平。根据规划，准格尔旗将全旗按13.4∶25∶61.6的比例划分为优化开发区、限制开发区和禁止开发区。几年来，乡镇由过去的27个撤并到9个，行政村由256个撤并到159个，并先后开发建设了准格尔经济开发区和大路新区。1999年旗人民政府从沙圪堵镇搬迁到薛家湾镇以来，按照“巩固完善薜家湾镇、改造提升沙圪堵镇、全面开发大路新区、重点支持龙口镇”的城镇建设思路，累计投入城镇建设资金30多亿元，薛家湾已成长为超15万人口的中心镇。按照“世界一流煤化工基地、中国一流县级新城”的目标，大路新区累计投入基础建设资金10亿多元，新的城镇载体、新的产业基地和新的经济增长点已拉开建设序幕。在转移农牧民方面，准格尔旗以“移得出、稳得住、富起来”为目标，遵循“因地制宜、充分就业、社会保障、稳步推进”的原则，综合采取补偿搬迁、生态移民、就业转移、产业吸纳等措施，促进了农牧民脱土离农向城镇集中。截至目前，全旗城镇人口超过16万，农村常住人口已从2000年的19.8万减少到13万，其中举家搬迁15400多户40776人。到2010年将形成农村人口1/3、城镇人口2/3的居住布局。农牧民的大规模转移为城镇发展积聚了人气，为工业经济提供了充足的劳动力，也为加快土地合理有序流转，发展现代农牧业创造了条件。准格尔经济开发区党委书记杜存良说：“准格尔旗开发区走过的发展历程，实质上是一个聚集产业、吸纳农民向二、三产业转移的过程。目前，开发区已吸纳3万多农民进城入镇、安居就业，成为准格尔旗统筹城乡发展的一个缩影。”

    三、推进土地流转，扩大规模经营，开辟新农村建设途径

    准格尔旗大部分地区属于干旱硬梁区，农牧业长期靠传统方式经营，农牧业发展举步维艰。基于对旗情的再认识、再审视，旗委、政府以推进“种植规模化，养殖集中化，生活城镇化”为目标，科学规划建设以现代农牧业产业为支撑的社会主义新农村。把发展高起点、高标准的现代农牧业作为基点，捆绑资金集中支持优化开发区的现代农业发展和基础设施建设。采取种植规模化、作业机械化、灌溉节水化、生产标准化、管理组织化、经营产业化的发展模式，率先在土地条件和基础设施较好的十二连城乡五家尧村创建自治区、市级现代农业和新农村试点，五家尧村等6个村建设6万亩现代农业规模经营示范区已初具规模。今年准格尔旗又在布尔陶亥苏木、大路镇开工建设高效设施农业示范园。进一步加大旗财政对现代农业的引导性投入，每年财政总支出的3－5％用于现代农业建设。按照“政府引导、企业实施、农民参与”的理念，引进工业企业建设现代农牧业，让其回报农村、关爱农民、支持农业。坚持依法、自愿、有偿的原则，对优化开发区适宜现代农业建设的土地全部经营权实行有序流转，按规划实行规模化经营、企业化管理，实现了农业由农民个体分散经营向企业集中承包经营的转变。十二连城乡五家尧村党支部书记张军组建远洋新农有限公司，并引进鑫源、佳意等两家公司投资4700万元，以每亩260元至300元的价格租赁300多户农民10500亩土地从事农业规模化经营。目前已建成高标准设施农业示范区900多亩，温室大棚650多亩。该村原有劳动力685人，实行机械化生产后，6台套大型农机具就可高效完成所有农田作业，只需劳动力199人，大部分剩余劳动力转移到了二、三产业。2007年，该村农民人均纯收入达到了11159元；其中，仅出租土地年人均收入就达6400元。
 四、构建社保体系，加强公共服务，筑造统筹城乡发展平台

    在经济快速发展、可用财力逐年增加的前提下，准格尔旗始终紧紧围绕解决城乡民生问题，全面构建社会保障体系。以富民目标凝聚群众，以富民举措激励群众，以富民业绩造福群众。旗委书记白智说：“平均数不代表大多数，努力使大多数达到平均数，让城乡居民享受同质化的生活条件、均等化的公共服务、平等化的经济权利、基本均等的消费支出是统筹城乡发展、促进社会和谐的重要目标。”近几年来，准格尔旗以构筑“四大网络”为重点，统筹配置社会资源，逐步让进城农民、失地农民享有与城市居民同等的就业、低保、养老、医疗、失业、住房和子女接受基础教育的权利。一是构筑城乡社会保障网。2005年率先实施失地农民养老保险，2006年又在全区率先为下岗失业人员代缴养老保险、发放生活补贴。2008年为15万多农民和1.5万名城镇居民实施养老保险，实现了养老保险全覆盖。2005年率先开展农村最低生活保障，实现了城乡低保全覆盖。二是构筑城乡健康保障网。2004年，准格尔旗作为全国第一批开展新型农村合作医疗试点旗县以来，先后4次调整补偿标准，报销封顶线提高到10万元，使农民患大病得到更多补偿，农民参合率达到93％。2005年实施了城镇无业居民合作医疗，实现了医保城乡全覆盖。2007年率先为15万多名35岁以上居民、行政事业单位干部职工、已婚育龄妇女免费体检，建立全民健康档案。三是构筑城乡文化教育网。近5年来，准格尔旗累计投入教育基础建设资金5.5亿元，新建学校8所，撤并64所。在全区率先实行义务教育、职业高中“四免一补”、普通高中“三免一补”，实现了12年免费教育和免费职业教育。2004年准格尔旗开办了面向农民和城镇下岗人员的农民驾驶员培训基地。目前免费培训工种扩大到近30类，2007年全年完成各类科技培训4.4万人次。四是构筑城乡社会救助网。在全市率先启动救助城乡困难群众的长效机制，开展了“扶贫助学”、为困难群众发放煤炭补贴、对老弱病残者进行法律援助等活动。同时全面提高对“五保”、“三民”等民政优抚对象的优抚标准。2006年对住房困难的群众实施了住房保障，启动了经济适用住房和廉租房工程，到2010年，全旗保障房面积将超过100万平方米，6346户失地农民、矿区移民、生态移民和城镇低收入居民将得到妥善安置。2007年在全区率先启动了老年人优待制度。几年来，准格尔旗财政投放在惠民政策和社会保障方面的资金超过10亿元，有17万农民、2万多城镇居民和4万多学生不同程度受益。不少村社的农民对我们说：“现在孩子‘领着工资上学’，老人‘领着工资过日子’，看病吃药公家给报销了，检查身体不用自个掏钱了”。纳日松镇低保户白二旦因患脑出血长年瘫痪在家，每年领取的低保金及各类补贴达到了8000元，基本上满足了生活所需。十二连城乡中心卫生院院长张子林说：“现在参加合作医疗的农民，报销比例达到60％左右，“五保”、低保人员住院报销不设起付线，报销比例比普通农民高15个百分点，60岁以上老人住院报销比例比普通农民高10个百分点，低保分娩产妇100％报销，有效解决了农民因病致贫、因病返贫问题。”

    五、建设生态文明，完善基础设施，优化统筹城乡发展环境严重的水土流失、恶劣的生态环境曾是长期制约准格尔旗发展进步的“瓶颈”。

    几年来，准格尔旗把生态建设作为最重要的基础建设，多管齐下，创造性地实施了“黑色扶持绿色”、舍饲禁牧、转移农民、高标准生态水保项目、生态建设产业化、“一矿一企治理一山一沟”、“谁开发、谁保护、谁治理”等措施，全社会“生态道德”和“环保美德”大幅度提升，形成了经济与生态共赢、城镇与乡村协调发展的新局面。“十五”以来，准格尔旗沙化土地减少96万亩，荒漠化土地减少128万亩，植被覆盖率由46％提高到68.6％，森林覆盖率由17.7％提高到25.85％。2005年以来，政府投入1.5亿元取缔了329台不符合环保要求的白灰、焦炭、硅钙、电石生产设备，企业用于环保设施的投入近10亿元，共削减二氧化硫67143.64吨，回填复垦煤矿塌陷区4.5平方公里。暖水乡德胜西村党支部书记周玉海告诉我们：“一户生态移民每年各项补贴可拿到近两万元，种植沙棘的农户一剪刀下去就可获得三毛钱的收入。”

    与此同时，准格尔旗按照“规划先行，高点起步、以人为本、生态优先、以城带镇、以镇促村”的方针，将加强基础设施建设作为破解城乡公共服务不均衡难题的突破口，加快构建“水、电、路、城”四大基础设施体系。以让农民“走平坦路、喝干净水、用卫生厕、住整洁房”为重点，实现了“乡乡通油路、村村通公路”的目标，解决了5个饮水最困难乡镇8600人的饮水安全问题，新建改建农村公厕1万余座。到目前，薛家湾镇人均绿地面积达到21.4平方米，人均道路面积达到17平方米，呈现出街景美、灯光美、花草树木美、自然风景美的景象。沙圪堵、大路、龙口、准格尔召、纳尔松镇和绝大多数行政村的镇容村貌大为改观。沙圪堵镇农民王二喜对我们说：“我马上就要搬进镇里的移民新村了，现在出门有汽车，说话有手机，我还准备装空调上宽带，也好好地享受一下现代文明。”

六、强化政府职能，健全政策措施，引领统筹城乡发展方向

    统筹城乡发展最重要的任务，就是破解城乡二元结构的体制束缚。准格尔旗旗长阿木深有感触地说：“政策层面上的统筹是最大的统筹；城乡二元体制是中国下一轮改革的重点。”为此，准格尔旗坚持以改革激发内在活力，优化配置城乡公共资源，制定实施了一系列统筹城乡发展的规划，并将其落实到统筹城乡发展的各个方面。从建立农民不依赖于土地而生存的保障制度入手，重点加快了城乡户籍制度、劳动就业、社会保障、住房制度、教育制度、医疗制度等配套改革。强化统筹城乡发展投入保障，建立完善覆盖城乡的公共财政制度，坚持公共财政向农村地区倾斜，形成支持三农投入稳定增长的保障机制，保证随着财力的增长，把更多的精力、财力、物力用在社会事业发展上，全力构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效、惠及全民的基本公共服务体系。通过改革和出台有关政策，进一步完善了有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体制，充分发挥了政府在协调城乡经济社会发展和制定相关政策方面的宏观调控作用。在此基础上，大规模开展了政府公共职能城乡一体化工作，将规划、建设、交通、城管、环卫、环保、文化等城镇公共管理职能逐步向农村延伸，使农村管理全方位与城镇对接，让农民真正享受到了改革发展成果。与此同时，继续深化行政管理体制改革，狠抓机关效能建设，不断推进农村综合改革，加强政银合作和银企对接，搭建政府融资平台，探索农村金融创新，扩大发展资金来源。

    准格尔旗统筹城乡的做法和经验，是科学发展观在一个欠发达资源富集地区的成功实践，是坚持用“三个找出路”解决城乡统筹问题的突出典范。准格尔旗的发展基础、发展环境、发展条件等在我区有很强的代表性，它所取得的成就，为我区全面推进统筹城乡发展提供了许多有益的启示。

    启示之一：推动科学发展，扭住经济建设这个中心不放松，是统筹城乡发展的根本前提。统筹城乡发展，归根到底，取决于经济社会发展的成效和水平。准格尔旗牢牢把握工业强旗战略，依托资源优势和大项目拉动，做大做强工业经济，积累了较为雄厚的物质基础和经济实力。有了经济实力，才有了“统筹”、“补农”和“带农”的带动力和物质基础。近5年来，准格尔旗累计投入“三农”资金达5.5亿元，投入改善民生方面的资金达10亿多元，城乡居民收入大幅度提高，城镇面貌大为改观。准格尔旗的经验表明，只有把经济社会发展推向新高，创造出日益丰厚的社会财富，才能奠定统筹城乡发展坚实的物质基础和社会条件，才能使高速度高质量的经济建设成就与统筹城乡发展相得益彰。

    启示之二：继续解放思想，不断更新观念，是统筹城乡发展的力量源泉。统筹城乡发展，是一场深刻的社会变革。准格尔旗旗委、政府始终以思想解放为先导，以思想的解放推动经济的发展，以理论的清醒保证实践的自觉。在鄂尔多斯市、全区乃至全国率先实施了舍饲禁牧、创办农民驾校、选聘大学生“村官”、推行居民免费体检、全民养老保险、职业免费教育和12年免费教育等一系列符合规律、适度超前、顺应民意的发展举措，冲破了禁锢思想的枷锁，解决了发展过程中的矛盾，走出了贫困山区统筹城乡发展的成功之路。准格尔旗的经验表明，只有始终坚持解放思想，与时俱进，着力转变不符合、不适应科学发展观的思想观念，做出符合规律、契合实际的正确决策，才能把科学发展观落实到经济社会发展各个方面，才能把统筹城乡发展不断推向前进。六、强化政府职能，健全政策措施，引领统筹城乡发展方向

    统筹城乡发展最重要的任务，就是破解城乡二元结构的体制束缚。准格尔旗旗长阿木深有感触地说：“政策层面上的统筹是最大的统筹；城乡二元体制是中国下一轮改革的重点。”为此，准格尔旗坚持以改革激发内在活力，优化配置城乡公共资源，制定实施了一系列统筹城乡发展的规划，并将其落实到统筹城乡发展的各个方面。从建立农民不依赖于土地而生存的保障制度入手，重点加快了城乡户籍制度、劳动就业、社会保障、住房制度、教育制度、医疗制度等配套改革。强化统筹城乡发展投入保障，建立完善覆盖城乡的公共财政制度，坚持公共财政向农村地区倾斜，形成支持三农投入稳定增长的保障机制，保证随着财力的增长，把更多的精力、财力、物力用在社会事业发展上，全力构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效、惠及全民的基本公共服务体系。通过改革和出台有关政策，进一步完善了有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体制，充分发挥了政府在协调城乡经济社会发展和制定相关政策方面的宏观调控作用。在此基础上，大规模开展了政府公共职能城乡一体化工作，将规划、建设、交通、城管、环卫、环保、文化等城镇公共管理职能逐步向农村延伸，使农村管理全方位与城镇对接，让农民真正享受到了改革发展成果。与此同时，继续深化行政管理体制改革，狠抓机关效能建设，不断推进农村综合改革，加强政银合作和银企对接，搭建政府融资平台，探索农村金融创新，扩大发展资金来源。

    准格尔旗统筹城乡的做法和经验，是科学发展观在一个欠发达资源富集地区的成功实践，是坚持用“三个找出路”解决城乡统筹问题的突出典范。准格尔旗的发展基础、发展环境、发展条件等在我区有很强的代表性，它所取得的成就，为我区全面推进统筹城乡发展提供了许多有益的启示。

    启示之一：推动科学发展，扭住经济建设这个中心不放松，是统筹城乡发展的根本前提。统筹城乡发展，归根到底，取决于经济社会发展的成效和水平。准格尔旗牢牢把握工业强旗战略，依托资源优势和大项目拉动，做大做强工业经济，积累了较为雄厚的物质基础和经济实力。有了经济实力，才有了“统筹”、“补农”和“带农”的带动力和物质基础。近5年来，准格尔旗累计投入“三农”资金达5.5亿元，投入改善民生方面的资金达10亿多元，城乡居民收入大幅度提高，城镇面貌大为改观。准格尔旗的经验表明，只有把经济社会发展推向新高，创造出日益丰厚的社会财富，才能奠定统筹城乡发展坚实的物质基础和社会条件，才能使高速度高质量的经济建设成就与统筹城乡发展相得益彰。

    启示之二：继续解放思想，不断更新观念，是统筹城乡发展的力量源泉。统筹城乡发展，是一场深刻的社会变革。准格尔旗旗委、政府始终以思想解放为先导，以思想的解放推动经济的发展，以理论的清醒保证实践的自觉。在鄂尔多斯市、全区乃至全国率先实施了舍饲禁牧、创办农民驾校、选聘大学生“村官”、推行居民免费体检、全民养老保险、职业免费教育和12年免费教育等一系列符合规律、适度超前、顺应民意的发展举措，冲破了禁锢思想的枷锁，解决了发展过程中的矛盾，走出了贫困山区统筹城乡发展的成功之路。准格尔旗的经验表明，只有始终坚持解放思想，与时俱进，着力转变不符合、不适应科学发展观的思想观念，做出符合规律、契合实际的正确决策，才能把科学发展观落实到经济社会发展各个方面，才能把统筹城乡发展不断推向前进。
 启示之三：不断改革创新，推进制度优化，是统筹城乡发展的核心动力。统筹城乡发展作为西部边远山区的一个重大实践，必须从本土实际出发，走出一条具有时代特征、地方特色的路子。准格尔旗既尊重经济社会发展的一般规律，又积极探索统筹城乡发展的特殊规律，从选择统筹城乡的发展路径、制定城乡总体规划，到搭建工业化推动、城镇化带动、民生化和谐的发展平台；从培育集约型经济发展模式，到促进城乡文明全面提升和人的全面发展，一整套的思路和举措，都体现着不断探索、不断创新、不断发展的改革精神。准格尔旗的经验表明，只有始终坚持改革创新，不断革除和破解阻碍统筹城乡发展的难题，积极营造有利于科学发展、社会和谐、统筹城乡的体制机制和环境，才能使统筹城乡发展取得实实在在的成效。

    启示之四：坚持以人为本，共享改革发展成果，是统筹城乡发展的本质要求。准格尔旗在统筹城乡发展过程中，致力于消除社会差异，建立城乡统一、市民与农民公平享受、城镇与农村软硬件均衡的义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体系，体现了以人为本的原则。以满足城乡居民的共同需要为本，是构建和谐社会的科学基础，充分体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的价值追求。准格尔旗委、政府以执政为民的理念贴近群众，以执政利民的成果取信于民，赢得了人民群众的充分信任和真心拥护。这种良好的群众基础，在发展上转化成了巨大的物质力量，也是准格尔旗统筹城乡发展取得初步成功的根本原因。准格尔旗的经验表明，只有在统筹城乡发展中注重改善民生，恪守以人为本，不断增强人民群众的幸福感受，才能赢得人民群众的拥戴和支持。

    启示之五：转变政府职能，强化社会管理和公共服务责任，是统筹城乡发展的关键所在。欠发达地区城乡市场发育的滞后性和跨越式发展任务的紧迫性，决定了必须做到“两手”都要硬，即在健全城乡市场机制的同时发挥政府的管理职能。准格尔旗在大力培育市场主体、积极改善投资环境的同时，根据大政方针和统筹城乡发展的实际，有序、有力地领导、组织和协调并主动统筹城乡发展的方向和进程。由政府引导、协调大企业参与共建统筹城乡发展的多个环节，是准格尔旗转变政府职能的一个具有探索意义的重要实践。通过引导企业办社会事业、引领农牧业产业化经营、治理矿区环境等举措，准格尔旗政府引导、企业推动、全民共建的社会责任体系初现端倪。准格尔旗的经验表明，能否有效推进统筹城乡发展，经济实力固然重要，但更加重要的是政府管理的基本理念，政府由经济增长型向公共服务型转变是能否有效推进城乡一体化的关键所在。

    启示之六：加强执政能力建设，提升各级领导干部的执行力，是统筹城乡发展的重要保障。准格尔旗旗委、政府十分注重不断提高领导能力和执政能力，坚持科学执政、民主执政、依法执政。在2006年深入开展“心系农村、服务百姓”主题教育实践活动的基础上，今年全面开展了“千人评议机关”活动，并大胆推行嘎查村合署办公，积极探索构建城乡共建的组织设置体系、城乡互动的干部人才工作体系、城乡一体的党员动态管理体系、城乡共享的党员关怀激励帮扶体系、覆盖城乡的党员联系服务群众工作体系、城乡合作的基层组织互帮互助体系。这些体系的构建，促进了城乡“组织共建、党员共管、资源共享”，健全了与城乡统筹发展相适应的党组织体系，使各级党政领导干部形成了与统筹城乡发展相匹配的知识、素质、能力结构。准格尔旗人大常委会主任生格都仁、旗政协主席范镇宇深有体会地对我们说：“城乡统筹，干部为先。现在准格尔旗已形成了一支想干事、会干事、能干事、干成事、干大事的党政干部队伍。”准格尔旗统筹城乡发展取得的阶段性成效，显现了旗委、政府的科学决策能力、组织动员能力、统揽协调能力和基层干部的实际操作能力。准格尔旗的经验表明，统筹城乡发展必须同加强党的执政能力建设有机结合起来。只有不断提升各级领导干部的执政能力，努力造就一支奋发有为、干事创业的干部队伍，才能将繁荣城乡、城乡共荣事业扎实有效地推向前进。（内蒙古党委督查室鄂尔多斯市委督查室调研组）