城关区：城中村改造破开发“瓶颈”

　作为“首善之区”的兰州市城关区，在常人眼里似乎优势颇多。这里，基础设施完善，党政机关云集，驻区法人单位达8392家，交通运输便利，是甘肃省和兰州市政治、经济、科技、文化中心；这里，商铺林立、人流拥挤、商机无限，一个以中央商务区、雁滩商贸区和东部商业圈为核心的现代商贸中心基本形成。 
　　然而，对于城关区来说，有一个客观事实却是任何人、任何历史时期都无法回避的，也是多年来形成的一道难以破解的悬题。这，就是被称之为发展“瓶颈”的空间地域问题。由于地少、人多，土地资源严重稀缺，被城关区视为主导产业的商贸业发展缺乏足够的空间，而且，一些好的项目无法很好落地，制约了城关区成为西北现代商贸中心的尽快形成。
　　“这样的定位使得城关区商贸、文化、科研等有了得天独厚的规划优势，尤其为城关区商贸业的发展起到了锦上添花的作用。”
　　翻开1954年的第一版兰州城市总体规划，里面有这样一段来描述城关区——“这里是市中心区，是全市的政治、经济、文化、科教、商业中心。省府领导机关、高等学校、科学研究机关、大企业的领导机构、铁路枢纽指挥机构、市级领导机关、文化、卫生领导机关、商业领导机构等均集中在市中心区内。这些机构以及相应的公共建筑公用设施、住宅建筑，将成群成片地建筑起来。”
　　兰州市城乡设计院负责城关区四版控详规划的一位工程师说：“一版规划将城关区定位为兰州市的政治、文化、商业中心，而这样的定位也表明城关区要向高标准、高规格发展。”
　　但那个时期，城市发展水平还相当低，“当年，楼房沿河错落，周边与田园紧密联系，最繁华的也就是如今的南关什字一带，市区面积也特别小，如今的皋兰路、农民巷一带就已经是郊区了。”72岁的石静卫老人向记者回忆当年的情景时感慨道。
　　兰州市的二版规划中，七里河、安宁、西固三区按照分工定位各不同，但二版规划除了对城关区的部分企业布局进行了调整外，对城关区的定位依旧是“省、市机关所在地，是全市政治、经济、文化和科研中心”。“这样的定位使得城关区商贸、文化、科研等有了得天独厚的规划优势，尤其为城关区的商贸业发展起到了锦上添花的作用。而现在看来，城关区目前的商圈也是在二版规划后形成的，当时的永百大楼、兰百大楼、民百大楼，以及老张掖路上的妇幼商店等等都是那个时代的商 贸典型。”兰州市城乡规划院负责区域规划的高永兵说。“城关区的优势是什么，不是农副产品，也不是工业生产，这个优势是商贸中心的优势地位。”“其实，一二版城市规划中城关区的优势虽说比较明显，但是并没有出现大的发展，城关区出现跳跃式大发展是在三版规划前后。”高永兵认为。
　　2000年，兰州市编制完成的第三版城市总规将市区分为七个组团，而七个组团中城关区就占有四个，分别为城关中心区、东岗、雁滩、盐场四个组团。“在编制第三版规划时，正赶上当时的建设部对城市规划每个环节提出了许多新要求，于是规划开始注重合理利用城市的空间，细化城市的格局。其中，城关中心区组团是全市的政治、经济、文化中心，主要布置行政办公、商贸金融、教育文化、科技信息、生活居住等用地。东岗组团主要布置铁路运输、物资储运、商业贸易、生活居住等用地；雁滩组团主要布置高新产业、商业贸易、生活居住等用地；盐场组团地区主要布置生物制品、医药加工等用地。”高永兵告诉记者。
　　而城关区随后的发展也是按照这个规划来布局的，按照这几个组团，城关区致力于打造完善五大功能经济区。
　　中央商务区：张掖路及西关什字的高档商业消费综合商区；金昌路、广武门通信器材街，庆阳路金融保险街，甘南路咖啡文化街，陇西路古玩街，农民巷风味美食街。
　　雁滩市场聚集区：以雁滩商贸广场为中心，以大型专业化批发市场为支柱，围绕张苏滩蔬菜批发市场、旧货市场改造，粮油批发市场、兰州图书物流配送等专业市场，建成一个集专业批发市场、休闲娱乐、居住等多种功能为一体的综合性商贸区。
　　东部现代物流区：主要发展以服饰、小商品、文化用品、家用电器批发为主的现代生活资料物流区。
　　盐场生物医药产业区：依托盐场生物医药生产区，发展以高新技术产业为主的新型生物医药工业。
　　九州经济开发区：围绕食品工业区、电子机械工业加工区、生物医药工业区、综合住宅区、中心商务区，建成具有现代化多功能的综合经济开发区。
　　“这样的布局显而易见地表明商贸业在城关区处于绝对重要的地位。”高永兵认为，“城关区的优势是什么，不是农副产品，也不是工业生产，这个优势是商贸中心的优势地位。”城关区政府有关负责人在相关会议上对区情也做了如此分析。
　　于是，城关区近年来的工作提出了以发展商贸业为重点，以商贸业带动其他各业发展，努力把城关区建设成为辐射全省乃至西北现代商贸中心的发展思路。
　　也正因为有了这样的思路，近几年，城关区发生了翻天覆地的变化：一个以中央商务区、雁滩商贸区和东部商业圈为核心的现代商贸中心基本形成，亚欧、百盛、瑞德摩尔等大型商厦充满现代商业气息，4万多个商贸网点、97家市场各具特色，兰州东部综合批发市场、西北电子商贸城等专业市场跻身“全国同类市场100强”。
　　良好的环境，涌动的商机，引得国美电器、北京西单、华联超市等商业“大鳄”纷纷抢滩进驻。电子商务、中介服务、连锁经营、产权交易等新兴服务业态雨后春笋般涌现，总部经济、楼宇经济快速崛起。