李允杰：两岸“三通”对台湾的机会与挑战

台湾《中央日报》网络报昨天发表署名文章指出:两岸“三通”的启动，不仅标志两岸关系发展的重要里程碑，对于台湾的经济发展与产业布局更有极重要的影响。
文章认为，首先，最直接的效益是大幅降低两岸间交通运输的时间及成本，除了可提升台湾产业出口竞争力外，也有利企业在两岸间建立更有效率的分工模式，促使高附加价值产业之核心竞争优势能够留在台湾；另一方面，海空直航也可强化台湾与全球市场的连结，吸引跨国企业在台湾进行加值服务及创新研发活动，促使台商与外商以台湾作为进军大陆的营运总部及全球运筹中心。如果再加上未来签署两岸金融监理MOU、开放资本市场以及陆资来台实现之后，两岸间的人流、物流、金流活络畅通；那么，台湾要成为亚太营运总部和全球运筹中心，将不再是遥不可及的梦想！ 
文章说，两岸在政治走向和解之际，遇上百年罕见的金融海啸，更进一步促使两岸携手、加紧合作共同面对经济萧条的危机。面对全球性大萧条的来临，两岸间的经济整合，似乎是台湾别无选择的生存发展之道。这一点是台湾内部不论蓝绿都必须面对的现实。随着两岸经贸关系日趋热络与密切，对台湾经济与政治所可能带来的副作用，恐怕是当局必须有心理准备并及早防范因应的重要课题。
就经济层面而言，如何让两岸开放政策的实惠能够全体台湾民众雨露均沾；不仅是工商巨贾的商机，也是有利于普罗大众的生计。譬如说，海运直航不仅有利于航运商降低成本，也应有助于提高台湾农产品（农民）的边际利润；空运直航除了节省时间成本外，也要反映在航空票价，让消费者成为直接受益者；大陆游客来台的消费效益不是只由少数的饭店、旅行业者分食，而是可以扩大到“三中”，即中下阶层（如摊贩）、中南部、和中小企业（小型旅馆与商店）等。
换句话说，两岸开放的好处要能够全体台湾民众受惠，没有阶级之间或城乡之间的严重落差，才能为未来两岸经济更进一步整合建立正当性。如何让两岸经济政策的效益普及化与扩大化，需要台当局团队在执行上的落实与规划相关配套措施。否则，一但开放后出现“赢家少、输家多”的落差时，马当局的两岸政策将出现政治正当性的危机。
其次是“岛内政治”的课题。两岸经济整合的趋势难以逆转，两岸经济相互依赖程度就越深。依照国际关系功能理论的看法，经济互赖程度越深的国家或地区间，由于单边抽离（片面毁约）的政治成本太大，两地区间在政治外交往往遵行妥协主义。两岸间的政治妥协是否可行，除了大陆的理解与善意外，最困难的部分恐怕是台湾内部能否化解蓝绿歧见。这次“三通”协议仅涉及经贸事务性议题，蓝绿即对于应否经“国会”决议吵翻天，未来还有两岸金融监理MOU、两岸综合经贸协议等政治性较高的两岸协商，敏感性与复杂度只会更高。如何在两岸经济整合的进程中，在蓝绿之间求同存异、在“国会”中与反对党寻求最大公约数，考验着马当局政治沟通的智慧与能力，同样是艰巨的挑战。
文章最后指出，两岸“三通”为台湾“连结两岸、布局全球”的经济战略打通了任督二脉，让台湾的国际竞争力具备了跃升的条件与能量。马英九说，我们要去思考“如何能够让这个机会发挥最大的效果”其实只说了一半，同样重要的是，台湾如何能够预见对台湾内部政治经济可能带来的威胁与挑战，进而及早规划因应、有效化解！（作者李允杰，台湾“国立空中大学”公共行政系教授）