十年磨一剑为江苏口岸保驾护航

　1998年召开的全国打击走私工作会议部署了一系列重要决策。其中，国务院决定将军队、武警部队和政法机关与所办经营性企业彻底脱钩，并组建海关缉私警察，建立“联合缉私、统一处理、综合治理”的新体制。政策一出，一场在全国范围内进行的打击走私违法犯罪活动雷厉风行地展开了。
　　第二年1月，南京海关缉私警察队伍应运而生，从此开始为了江苏外向型经济保驾护航的日子。剥茧抽丝破大案说
　　起海关缉私警察，人们最直观的认识即是抓走私。南京海关缉私局成立十年来，用行动和成绩这两个最有说服力的证据地诠释了这一角色。
　　统计数据显示，截至今年11月，南京海关缉私局共立案侦查走私犯罪案件386起，案值47.3亿元，涉税10.4亿元，抓获犯罪嫌疑人1148名，逮捕248人；立案调查行政违法案件3729起，案值80.8亿元，涉税6.7亿元；罚没入库7.6亿元。一连串数字的背后，是南京海关缉私人员为保一方平安，与走私分子长期周旋博弈所作出的努力。2007年4月，南京海关查办了一起快件渠道以“蚂蚁搬家”的方式走私医疗器械的案件，案值约1300余万元，涉嫌偷逃税款200余万元。缉私民警向记者介绍，从2005年5月开始，北京景仕福医疗设备有限公司负责人陈朝晖通过电话向美籍华人谭武定购了大量原产于美国的心脏支架、冠状动脉球囊、导管鞘等植入人体内的医疗器械，并共谋以伪报品名、瞒报价格的手段通过国际快递公司将上述器械由北京、上海、杭州等口岸空运邮寄入境，在向海关申报时将品名伪报为各种“货样”，并将实际价格由数百至数千美元瞒报为二三十美元，以逃避海关监管，偷逃应缴税款。尽管机关算尽，走私分子还是在南京海关的侦查之下现了形。
　　这起备受社会舆论广泛关注的案件仅仅是南京海关缉私部门为国把关的一个缩影。自组建以来，从原材料到生产成品，从香烟、冻品等日常消费品到医疗器械、汽车等价值不菲的商品，南京海关缉私警察通过层层剥茧抽丝式的调查，挖出了一大批大案要案的走私链条。
　　同时，南京海关缉私部门围绕“和谐社会”和“两个率先”、“全面达小康、建设新江苏”的大局，在正确处理打击和保护、管理和服务、局部和全局关系的基础上，重点打击重点税源商品、行业性和加工贸易渠道的走私违法活动，卓有成效地维护了江苏口岸的纯净，保障外向型经济健康发展。
　　有的放矢是秘诀
　　近年来，南京关区所处的长三角地区飞速发展，对外开放不断深入。与此同时，不能忽视的一个现象是“泥沙”也大量涌入国门。在日益增长的工作量和监管资源不足的矛盾本已存在的前提下，南京海关是如何掌握反走私工作主动权，从而确保“管得住”呢？
　　南京海关缉私局相关负责人通过对关区风险形势烂熟于心的分析告诉记者，成功得益于对口岸走私特点的准确把握和有的放矢。
　　江苏是全国重要的纺织、机械、电子、石化和建材工业生产基地，对成套机械设备、化工原料、纺织原料的需求十分旺盛，因此生产资料走私案件一直占据较大比重。上述负责人介绍，10年来，南京海关立案侦查并移送检察机关审查起诉的各类生产资料走私案件比重超过60%，其中，成套机械设备及零件、化工、纺织原料等重要生产资料走私案所占比重最大。他透露，近年来，随着江苏建设国际性制造业基地目标的深入推进，生产资料走私案件数更是占总案件数的70%以上，因此将是当前和今后一段时间南京海关打私工作的重点目标之一。同时，从走私方式和走私主体看，伪瞒报类走私和法人走私共同呈现出了“高位徘徊”的趋势，也将会获得南京海关的“特别关照”。
　　在对传统走私行为保持高压打击态势的同时，南京海关缉私局还把关注的焦点投向了近年来渐趋多发的走私活动，如行业性走私、加工贸易领域走私、出口环节走私等。自2000年首次发现走私行为的行业性特征至今，南京海关相继组织了打击冻品、PET废塑料、树脂眼镜单体等行业性走私专项行动，案值约12亿元。上述负责人表示，近年来，某些国内外差价大、海关价格资料库不全、技术规格复杂专业的商品正日益成为行业性走私的高风险商品。宽严相济打
　　击走私是一场与走私分子斗智斗勇的博弈，目标明确了，还要讲究斗争策略，南京海关采取了最简单实用的刑事司法政策———宽严相济。
　　据介绍，长期以来，南京海关在打击走私犯罪方面注重区别不同的违法主体，恰当运用刑事或行政手段分层次对待、分情况处理，切实把握好打击走私与发展经济、社会稳定、群众利益之间的关系，力求“把关”和“服务”的平衡。南京海关缉私局相关人士介绍，对于专业性、职业化的走私犯罪分子，南京海关坚决运用刑事执法手段予以严厉打击，对情节轻微、知罪悔过的犯罪嫌疑人和一般参与者，更多地做好教育挽救工作；对涉案不深或不明真相参与其中的企业，尤其是国有企业、民营支柱型企业，则采取宣传教育，自查补税的方法，规范企业的经营行为。特别是与企业兼并、破产重组、产权转让等相关联的案件，充分考虑企业正常生产经营、职工就业等因素，着力化解矛盾，最大限度地减少社会对立面，化消极因素为积极因素，实现惩治和教育并举、法律效果和社会效果的有机统一。
　　十年磨一剑。十年来，南京海关的缉私工作取得了长足的发展，有力维护了江苏省进出口贸易秩序的稳定，海关税收逐年增长。面对成绩，缉私人员以长期参与反走私工作的经历告诉记者，打击走私没有最后的胜利，只要存在境内外市场差价和国家进出口税收及管制，走私就不会停止，因此，南京海关反走私工作也会坚定不移地进行下去。