2008年宏观经济增长政策建议

  
政策建议 
防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为全面通货膨胀已成为2008年宏观调控的重要任务，为此，中央将“双稳健”政策调整为“一稳一紧”的政策(稳健的财政政策和从紧的货币政策)。2008年宏观经济政策要以抑制“三过”和物价过快增长为核心，加强财政和货币政策、产业、土地、环保等政策之间的协调配合；加快推进财税、收入分配、金融、资源要素价格以及民生等领域的改革，促进国民经济又好又快发展。

（一）坚决执行从紧的货币政策，抑制投资和物价过快增长 
针对2008年我国宏观经济面临的国内外复杂环境，近来有一种担心认为货币政策进一步紧缩，可能会造成经济增速大幅下滑。对此，我们一定要慎重考虑。此轮经济增长周期以来，我国货币政策由稳健转向适度从紧，但投资和货币信贷强劲扩张的势头始终未能得到有效控制，由此导致我国经济持续处于过热的边缘。其原因：一是改制后的商业银行因业绩等原因放贷冲动非常强烈；二是长期低利率刺激了企业投资增长及个人住房贷款需求的增长；三是高回报率特别是房地产行业暴利使投资过旺；四是地方政府发展经济的冲动很强。这一状态在2008年仍不会得到根本改善，投资的内在冲动依然过强。而且又增加了结构性通胀这一新因素。因此，必须要坚决执行从紧的货币政策。一方面，要继续通过加大公开市场操作、继续提高存款准备率水平等来收缩货币供给量；另一方面，应继续调整利率水平，即可继续小幅升息，抑制投资需求和物价上涨。 

（二）继续提高中低收入者收入水平，促进消费需求快速增长 
在投资和出口增长都将出现周期性调整的形势下，扩大消费需求是保持国民经济持续快速稳定增长的重点。主要建议是：一是促进就业的稳定增长，特别是增加中低收入家庭的收入水平，提高居民的购买力水平。要尽快建立职工工资正常增长机制，特别是要着手解决市场化条件下农民工工资长期偏低的问题。二是继续提高最低工资保障标准，建议在2007年已经有所提高的基础上再一次性提高100元。三是改善消费环境，促进服务消费的稳定快速增长。当前，通信、旅游、休闲、文化、健身等服务性消费已成为我国居民消费结构升级和扩大消费的新增长点，但消费环境仍有待改善，特别是要加强软环境方面的建设。四是继续加快完善社会保障体系，抓紧解决教育、医疗、住房等领域存在的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧，提高居民的消费预期。 

（三）继续调整外贸政策，加快外贸方式转变 
为了减少我国经济增长对出口的过度依赖，缓解贸易顺差过大以及国际收支不平衡矛盾进一步加剧的状况，建议：一要进一步降低总体出口退税率水平，重点是降低加工贸易出口退税率，鼓励一般贸易中技术含量高的产品出口，鼓励出口的政策应与鼓励产业升级的政策一致。二要积极扩大先进技术和关键设备以及国内短缺的能源原材料的进口，促进国际收支平衡。三要加快转变引资观念，逐步减弱地方政府的“引资偏好”，淡化对引资的数量考核指标，促进引资从行政引资、追求外资规模，向遵循市场经济规律引资转变。尽快取消外资在各地享受的各种“超国民待遇”，统一内外资政策，加快形成内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境。对外资的政策优惠要与产业政策紧密结合，应把实行普遍优惠转变为实行差异优惠，引导外资投向中西部地区。 

（四）继续加大财政对农业农民的支持力度，促进农业农民增收 
要坚决贯彻落实中央经济工作会议和农村工作会议精神，利用财政大幅增收的有利时机，大幅度增加对农业、农村的投入，要切实做到“财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”。要继续加大对粮食主产区的扶持力度，加大对农民的直接补贴力度。在当前农业生产资料价格持续上涨和居民消费价格农村涨幅持续高于城镇的情况下，建议要继续根据农业生产资料价格上涨幅度不断提高对农民的生产补贴。居民消费价格大幅上涨对城镇低收入居民造成的影响，各地政府已通过提高最低生活保障水平以及生活补贴等方式加以解决，而农村居民往往认为农产品涨价为他们带来了好处，由此物价上涨对农民造成的影响一般不在政府考虑范围之内。这里我们忽略了农产品因流通环节所造成的价格上涨，而且这个因素是造成今年以来农产品价格大幅上涨的重要因素，这就是说种地农民真正从农产品涨价中得到的好处并不一定很多。此外，煤炭等价格大幅上涨也对农民生活造成了影响。因此，建议政府在增加城镇低收入群体生活补助的同时，也要研究解决如何对农民生活补贴的问题，避免因物价上涨带来农民生活水平的下降。 

（五）加快推进财税体制及资源要素价格等领域的改革 
流动性过剩、投资增长过快、外贸顺差过大等这些当前经济运行中的突出问题，关键原因在于财税体制以及资源性产品和要素价格等领域的改革严重滞后。在当前价格上涨压力较大的情况下，普遍担心资源要素价格改革会进一步加剧通胀风险，但是，如果不加快这些领域改革，必然会影响经济平稳运行和宏观调控效率的提高。因此，我们建议2008年要重点关注国际油价和主要原材料价格的变化情况，如国际油价和原材料价格涨势有所收敛或稳中趋降，就要果断稳步推进资源性产品价格改革，反之，则可延缓或选择适当时机推出。深化财税体制改革，建议把增值税全部化为中央税，使地方政府与投资上项目脱离直接的利益关系，以解决影响经济平稳发展的深层次矛盾。此外，要尽快把地方政府重大政策听证制度规范化、程序化、法制化，加强公众与媒体对公共政策制定和执行的监督力度。 
（作者单位：国家发改委经济研究所，观点不代表所在单位） 
2007年，国民经济继续保持了连续第5个年头的快速稳定增长格局，初步预计国内生产总值为243382亿元，比上年实际增长11.5%，加快0.4个百分点。2008年，在世界经济存在很大不确定性和以“双防”为目标的宏观经济政策环境下，我国经济增长有望出现高位稳中回落态势。预计2008年中国经济仍然保持高增长态势，主要原因是：受流动性过剩依然较大的影响，固定资产投资存在很强的反弹；消费需求依然较为旺盛；地方政府换届效应等。预计全年GDP增长11%左右,比上年有所回落；经济的温和减速有利于缓解通货膨胀压力，同时食品价格上涨的压力将趋于减缓，预计全年居民消费价格增长呈“先扬后抑”的走势，增长4%左右。 
2008年我国宏观调控要高度关注三大问题：一要高度重视经济增长面临的外部风险；二是如何稳定农业发展和促进农民增收的问题；三是对结构性通胀问题决不可掉以轻心。为了促进2008年及今后一段时间国民经济又好又快发展，在稳健的财政政策和从紧的货币政策取向下，宏观经济政策重点要以抑制“三过”和物价过快增长为核心，加强财政和货币政策、产业、土地、环保等政策之间的协调配合；加快深化财税、收入分配、金融、资源要素价格以及民生等领域的改革，防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为全面通货膨胀。