五大定位提升珠三角战略地位

本报综合新华社、广州日报消息 国务院总理温家宝17日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。 
　　会议指出，珠江三角洲地区是改革开放的先行区和重要的经济中心区域，为全国改革开放和社会主义现代化建设做出了重要贡献。
　　当前，珠江三角洲地区要进一步解放思想，着力构建现代产业体系，加快转变经济发展方式，率先建立资源节约型和环境友好型社会；着力推进科技进步，增强自主创新能力，率先建立创新型区域；着力解决民生问题，促进城乡区域协调发展，率先构建和谐社会；着力深化改革，创新体制机制，率先建立完善的社会主义市场经济体制；着力加强与港澳合作，扩大对内对外开放，率先建立更加开放的经济体系，为我国全面建设小康社会加快推进社会主义现代化作出新贡献。
　　会议指出，当前，国际金融危机对我国经济的影响日益加深，珠江三角洲地区中小企业多，外向型企业多，对外依存度高，受到的冲击比较大。必须把保持经济平稳较快发展作为当前的首要任务，通过发展促增长、调结构、保民生，把扩大内需与经济增长、社会建设、民生改善更好地结合起来，进一步深化改革，提高开放水平，这是克服面临困难、实施规划纲要、保证珠江三角洲地区长远发展的基础。
　　全国经济发展引擎
　　“纲要”明确提出了珠江三角洲地区在全国经济布局的5个战略定位，从而提升了珠三角在国家区域发展总体战略上的地位。
　　探索科学发展模式试验区。赋予珠江三角洲地区发展更大的自主权，支持率先探索经济发展模式转变，为全国科学发展提供示范。
　　深化改革先行区。继续承担全国改革“试验田”的历史使命，大胆探索，先行先试，为发展中国特色社会主义创造新鲜经验。
　　扩大开放的重要国际门户。与港澳共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。
　　世界先进制造业和现代服务业基地。打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地，培育具有国际竞争力的世界级企业和品牌，发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系，建设与港澳地区错位发展的航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。
　　全国重要的经济中心。建设成为带动环珠三角和泛珠三角区域发展的龙头，成为带动全国发展更为强大的引擎。
　　我们是谁？要干什么？能干什么？
　　广东省社科院专家丁力解读“纲要”
　　就这份《纲要》的意义，丁力认为“价值巨大”。“以前，珠三角地区只是广东省的福地，现在这份《纲要》，强调了它在全国范围内的重要地位，说明珠三角的影响已不再局限于广东省，而是影响到了全国。”‘纲要’解决了三个问题。一是我们是谁？即明确珠三角地区在全国经济发展中的战略地位；二是我们要干什么？即我们有哪些发展思路；三是我们能干什么？即基于这样一种地位和发展思路，我们的空间有多大？中央通过放权，让我们喝到头啖汤。”
　　据了解，在未来的珠三角改革发展规划中，构建现代产业体系位置十分重要，其中可能包括优先发展现代服务业，加快发展先进制造业，大力发展高技术产业，积极发展现代农业，提升企业整体竞争力等几个主要板块。
　　丁力认为，按照构建现代产业体系目标，珠三角的产业结构将建成世界先进制造业和现代服务业基地。“根据全球经济长周期理论，我们的先进制造业其实是发展两大方向，一个是汽车、石化、钢铁等重化工业，一个是高新技术，这和珠三角未来的现代产业体系相对应，重化工业其实就是全球工业文明的第四周期，而高新技术是第五周期，现在《纲要》的设想就是抓紧补充完整世界工业第四周期，追赶世界工业发展第五周期，从这个意义上说，珠三角的现代产业体系是非常完整的。” 
　　东西发展各有侧重
　　“纲要”按照主体功能区定位，优化珠江三角洲地区空间布局，以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角洲地区区域经济一体化，带动环珠三角地区加快发展，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。
　　东岸地区：优化功能布局
　　专家认为，以深圳市为核心，以东莞、惠州市为节点的珠江口东岸地区，重点是要优化人口结构，提高土地利用效率，提升城市综合服务水平，促进要素集聚和集约化发展，增强自主创新能力，面向世界大力推进国际化，面向全国以服务创造发展的新空间，提高核心竞争力和辐射带动能力。
　　东岸加快发展电子信息高端产品制造业，打造全球电子信息产业基地。大力发展金融、商务会展、物流、科技服务、文化创意等现代服务业，推进产业结构优化升级，构建区域服务和创新中心。
　　西岸地区：提升发展水平
　　专家认为，以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点的珠江口西岸地区，重点是要提高产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，优化城镇体系和产业布局。珠海要充分发挥经济特区和区位优势，加快交通基础设施建设，尽快形成珠江口西岸交通枢纽，增强高端要素聚集发展功能和创新发展能力。
　　西岸地区要规模化发展先进制造业，大力发展生产性服务业，做大做强主导产业，打造若干具有国际竞争力的产业集群，形成新的经济增长极。
　　重大基础设施应对接
　　国家发改委对外经济研究所所长张燕生接受采访时表示，从经济发展角度分析，重大基础设施的无缝连接是粤港澳地区经济达到互利共赢的先决条件。
　　分析珠三角地区的港澳加工贸易企业向现代服务业和先进制造业转型升级的现实困难时，张燕生表示，长期以来港澳台加工贸易主体仍是轻加工，延伸产业链条，应避免两大误区：一是多地区发展同一产业，应避免粤港澳同质化竞争，特别要重视上下游错位发展；二是避免封闭式创新，技术创新应不局限于粤港澳而应鼓励引入更多第三方合作。
　　张燕生指出，粤港澳未来产业合作需要一条新型规划道路，在依托实体经济为主体情况下，发展新兴服务业，现代农业和现代制造业多行业百花齐放的体系，尤其重视发挥广东、香港和澳门的各自比较优势，并加强粤港澳与第三方的合作。
　　打造亚太物流中心
　　规划中透露，要大力推进交通基础设施建设，形成网络完善、布局合理、运行高效、与港澳及环珠三角地区紧密相连的一体化综合交通运输体系，使珠三角成为亚太地区最开放，最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。
　　实现全省“一日交通圈”
　　专家认为，珠三角城际轨道交通建设是打造亚太客流和物流中心的最关键部分。
　　在公路建设方面，根据《广东省高速公路网规划（20042030年）》，规划实施后利用高速公路，可以实现全省“一日交通圈”，即省内任何两个城市之间可以当天到达，省会到省内其他城市可以当日往返。省交通厅有关负责人则表示，要充分利用国家扩大内需、加大投资的形势，明年是广东高速公路建设的关键年。
　　加快港珠澳大桥建设
　　广东省交通厅有关负责人表示，目前珠三角地区路网完善、加快粤港澳地区的交通衔接和出省通道建设是高速公路建设的3大重点。
　　目前一是要加快广深沿江高速公路、广珠西线高速公路等在建项目的建设，使广东与港澳的衔接更加顺畅。二是积极推进港珠澳大桥、深港东部通道等大型跨界项目的前期研究工作，力争尽快动工建设。
　　在打造交通一体化方面，广东省通过鼓励发展机场公路运输加强省内城市和大机场的联系，空港快线是一个很好的例子。该线路的运行模式是在条件成熟的城市建设候机楼，通过发展候机楼到广州新白云国际机场航站楼的公路运输班线，实现旅客在航空运输和公路运输间的零换乘。该班线已经发展了5条省内线路，10多条广州市内线路，在5个城市建有候机楼，是空陆联运的一个典范。