经济动员潜力随经济实力跃升

  如果说由美国次贷危机引发的“金融海啸”是一场战争，那么，我国的2万多亿美元的外汇储备、4万亿人民币的拉动内需投资，让世界看到了中国改革开放30年来积蓄起来的应对这场“战争”的经济实力。 
    如果说汶川大地震是一场战争，那么，一周时间就紧急动员供给8万多军队、4万多民兵预备役人员抗震救灾所需和救助几十万伤员、安置几百万受灾群众的物资，让世界看到了今天中国经济动员的潜力。 
    改革开放30年来，我国经济总量增长60多倍，国民经济动员潜力水涨船高，登上了一个又一个新台阶。 
    工业“长子”走进市场经风雨 
    我国国民经济动员工作随着战略环境的变化，在不同的历史时期承担着不同的历史任务。 
    新中国成立初期，为了“保家卫国”，我国进行了第一次大规模的国民经济动员，保障了抗美援朝战争的伟大胜利。1953年，国家计委成立经济动员计划局，着手建立计划经济条件下的经济动员体系。20世纪60至70年代，在“备战备荒为人民”方针指导下，我国在三线地区建成了门类齐全的国防工业体系，在一二线地区建立了军品动员生产线。这一时期的经济动员工作，有力地保障了边境防卫作战，遏制了可能发生的战争。 
    改革开放后，我国经济动员工作进行了战略性调整，确立了“军民结合、平战结合、寓军于民”的新路子。作为共和国工业的重要奠基者，国防军工企业素有“共和国长子”之称。面对改革开放大潮，国防军工企业实行“军转民”，走向市场经风雨。1979年军工企业初步尝试转型，当年民品产值就达2亿元人民币。1985年后，军工企业适应新形势的需要，大力发展民品生产，成绩显著，到1987年，军工企业民用品产值就达27亿元，相当于1979年的13.5倍。目前，国防军工企业已建成民品生产线470多条，产品远销50多个国家和地区。 
    为使国防军工企业在市场经济条件下获得又好又快发展，2007年，我国颁布《关于推进军工企业股份制改造的指导意见》，分类推进了军工企业股份制改造。如今，国防军工企业在“军品发展绝对优先”的理念下，加强民品反哺军品，把在民品产业中获得的优势和资源充分运用到军品产业发展之中。 
    市场“大家庭”分担储备任务 
    随着改革开放的深入和经济社会的发展，我国经济动员工作实现了从自我保障到依托市场进行社会化保障的转变。对一些平时用得不多、战时大量需要的物资，通过协调地方政府和相关企业，采取合同、契约等方式进行物资储备，依托市场资源抓好技术和生产能力的储备。 
    为摸清社会化保障能力，2003到2004年，我国开展了全国国民经济动员潜力调查，将涉及到的多个行业的几十万条数据导入“国家经济动员管理信息系统”数据库中。近几年来，国家、省级国民经济动员数据库信息正不断充实，并实现了动态更新。 
    以契约化实现通用物资保障社会化，拓宽了保障渠道，提高了保障效能，为军队腾出了宝贵的周转资金，实现了保障资源的无形增值。因此，各省市区纷纷动员市场“大家庭”成员，齐心协力承担物资储备任务。上海市筛选适合国防需要的民用技术和生产能力，依托重点骨干企业建立6个经济动员中心；依托重要产业基地和大型企业集团，建立4个经济动员保障基地。北京、辽宁、山东、江苏、广东、福建等省市依托现代物流行业，拓宽战备物资筹措渠道，发展经济动员中心和保障基地。 
    2006年12月，国家发改委和总后勤部、国家食品药品监督管理局联合举办了军队战备储备药材地方企业代储工作签约仪式。2007年5月，国家军用食品动员中心在京成立。目前，我国已在装备、物资、技术以及辅助管理等多个领域，建立了50个国家级的经济动员中心，经济动员已逐步形成“骨干在军、主体在民”的平战结合、军民一体的社会化保障体系。 
    “从工厂到战场”模式初步形成 
    汶川大地震发生后，各地经济动员系统启动应急机制，食品、药品、帐篷等灾区所需的各种物资迅速从全国各地运往四川，为打赢抗震救灾这场硬仗、确保灾区群众基本生活提供了坚强的物资保障。源源不断运往灾区的物资中，一部分是战备和救灾储备，大部分则是各地经济动员办公室组织物资动员签约单位突击生产的物资。实践证明，我国经济动员“从工厂到战场”的模式初步形成。 
    从上世纪90年代开始，我国经济动员以应战需求为导向，以平时服务、急时应急为契机，依托经济动员中心和保障基地，积极探索“从工厂到战场”的经济动员新模式，并结合军事演习、抢险救灾等行动，组织了多方面、多领域的经济动员演练和应急支援行动，然后又在’98抗洪、抗击非典、抗击冰冻雨雪灾害和抗震救灾等重大应急行动中逐步完善这一模式，加强这一机制。 
    2001年以来，我国全面启动经济动员预案编制工作，在有关省市开展了国民经济动员预案编制试点，探索了编制工作规范化的路子。2005年6月国家印发《国民经济动员预案编制规范化文件(试行)》。近几年来，依托物流业的发展，我国经济动员赋予物流业动员功能，着力加强经济动员中的电子采购、电子目录、电子商场建设，并对动员资源进行合理分类、科学编码，实现简明化、规范化和代码化，从而极大地提高经济动员的整体效能，提高了快速动员、平战转换、持续保障和综合防护四种能力，为在新的起点上保障军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务奠定了坚实基础。