中日韩峰会推动地区合作升级

12月13日，“中日韩峰会”在日本福冈举行。这标志着中日韩战略合作框架正式启动，东亚地区合作进入战略升级期。1997年东盟首脑会议特邀中日韩领导人列席，形成了东亚地区合作的“10+3框架”（东盟+中日韩），历经10余年发展，成为东亚地区合作的主渠道。1999年，在10+3框架内，中日韩领导人会议启动，为促进东亚地区合作发挥了积极的推动作用。
　　进入2008年，东亚地区合作在10+3主渠道下稳步前行10年，取得积极进展，初步具备了协调结构、充实内涵、全面发展的战略升级条件。
　　中国成为地区合作主要推手从中国方面看，2001年中国结束入世谈判后，迅速启动了与东盟构建自贸区谈判，经过2004年的“早期收获计划”，双方关系快速改善，日趋紧密，成为地区合作的主要推动力。双方主张的和平、合作、发展的地区合作模式，为区内外广为接受，成为地区合作的典范。
　　在展开自贸区建设的同时，中国积极开辟次区域合作，主动参与大湄公河流域开发，启动南北走廊建设，打通中国东盟陆上运输战略通道，并设立“泛北部湾开发区”，形成了兼顾内外的次区域开发战略，夯实了周边战略腹地。
　　与此同时，自2001年起，中国连续举办9届博鳌论坛，通过给各国政府、工商界和学术界领袖提供平等对话的舞台，主张和平、合作、发展，致力于广泛的地区合作，推进亚洲国家实现共同发展，构建了地区合作的又一交流平台。
　　目前，中国的地区合作战略已开始向新西兰、澳大利亚以及中南美扩展。尤其是，随着对港台地区经贸交流的不断深化，两岸三地凝聚力增强，赢得了地区合作战略升级的条件。
　　日本积极充实合作内涵韩国急需挽回区内人气
　　从日本方面看，继2002年日本与新加坡、墨西哥签署经济伙伴关系协定（EPA）后，2006年启动“快攻东盟，构建事实上的东亚共同体”战略，将原定计划提前5年。2008年初，日本与东盟及其核心国如期达成了EPA，一举拿下8个双边协定和一个自贸区，初步框定了“海洋地缘战略圈”要塞，也开始向澳新印以及中亚、中东辐射，并与中南美、瑞士等区外国家和地区展开自贸协定谈判。同时，在东盟地区内积极落实日本的产业、技术、金融及会计等标准，充实地区合作内涵，也已掌握了实现地区战略升级的主动权。但鉴于美国的“环太平洋自贸区构想”启动，日本的地区战略备受牵制，急需推动中日韩战略合作框架，扩展地区合作空间。
　　从韩国看，自从2004年11月，韩日EPA谈判搁浅后，韩国将自贸区战略重点转向区外，积极与美国、加拿大、欧盟以及墨西哥、印度等展开谈判，试图跳出东亚，走“外游战略”，但深受内外抵制，进展不顺，反而失去了区内人气。尤其是，美国当选总统奥巴马在竞选时就声称要调整FTA战略，否决美韩FTA，致使李明博政府的地区合作战略进退维谷。
　　1999年金大中政府时期，韩国为接受IMF等援助，积极推行经济改革，全面开放资本市场，外资比例迅速上升，资本市场上的外资交易比例达40%以上，主要财团的外资控股比例也急剧上升，使韩国市场极易受外来因素的影响。2007年中期后，受美国的次贷、金融危机影响，世界市场萎缩，韩国贸易赤字扩大，外资逃离严重，股汇两市暴跌，突出暴露了丢失地缘依托的弊端。因此韩国亟需重归本地，展开中日韩战略合作，经营地区战略腹地。
　　三方合力减轻金融危机影响中日韩地缘相近，经济贸易依存紧密，在“10+3框架”内举足轻重，是地区合作的关键力量。中国改革开放后，中日韩几乎同步改革，经济、贸易占世界的比重快速提升，成为拉动世界经济增长的主要动力之一。但三方迄今尚未构建独立的合作框架，导致东亚地区合作呈现“南实北空”的结构性失衡。尤其是，面对区内领土领海的纷争，民族、历史矛盾交错，环境污染、能源不足、灾害多发，地区非传统威胁因素上升，中日韩因缺乏制度性合作机制，难以共同应对复杂多变的地区形势。
　　而眼下，随着美国金融危机深化，世界经济面临全面衰退的风险，国际金融体系、世界经济格局急剧变动。在此，适时启动中日韩合作框架，共同建设平等、合作、互惠、共赢的合作机制，有助于弥补东亚地区合作的缺陷，减轻金融危机的影响，推动国际秩序公正合理化。特别是，作为东北亚地区的主要力量，中日韩构建战略合作框架，加强地区战略对话和政策协调，推进贸易、投资、金融合作，展开有效的环保、能源以及地区赈灾、减灾合作，促进区内人财物、知识、信息以及技术等广泛交流，深度融合，更有利于化解东北亚地区的内在矛盾，维护地区的共同发展空间。