黑龙江省内贸货物跨境辟蹊径

11月15日，对于黑龙江省龙航大型设备江海运输有限公司的赵经理来说，是一个值得庆祝的日子，因为由他们公司承运的大型机械设备———哈尔滨电机厂为大唐国际广东潮州发电有限责任公司定制的火电发电机定子，在哈尔滨海关的监管下，通过内贸货物跨境运输方式成功抵达广东汕头港。由于受北方天气影响，这也是2008年跨境运输最后一票货物。至此，黑龙江省内贸货物跨境运输业务开通恰好满一年。
　　一个思路开辟一条运输通道
　　黑龙江省是全国产粮大省、资源大省和重要的国家装备制造业基地。近年来，由于地处铁路末梢，铁路南运运力紧张，加之黑龙江境内无出海口，无法满足粮食、煤炭、石油化工产品等大宗资源性物资和其他工业产成品的正常流通，严重制约了全省经济的发展。2006年以来，黑龙江省多次组织有关部门和企业赴俄滨海边疆区考察出海运输通道事宜，并就相关问题同俄罗斯有关方面达成共识。通过专题调研，终于有了一个新的结论：牡丹江市的区位优势明显，毗邻俄罗斯滨海边疆区，距太平洋最近的出海口海参崴仅300公里，如从牡丹江经绥芬河、海参崴到上海、广州比陆路运输到上海、广州分别节省820公里和1100公里；到韩国的釜山和日本的神户比牡丹江经大连中转分别节省866公里和1200公里，运输距离优势明显。同时，也能够有效缓解国内运力紧张所导致的南北企业间因配送货物困难带来的压力，为南北互动及加强经济往来提供有利的保障。
　　在认真总结论证的基础上，黑龙江省政府提出了建设中俄陆海联运大通道的构想，即利用俄罗斯港口和中国货源的互补优势，将国内货物通过绥芬河口岸运至俄罗斯远东地区的港口，再通过海运运至我国东南沿海港口，实现“中-俄-中”的运输模式。
　　2007年2月14日，海关总署专门发布了《海关总署关于开展内贸货物跨境运输试点工作的公告》，明确了“内贸货物跨境运输”的性质，适用范围、监管规定及其它相关内容，同时指出由哈尔滨海关负责具体监管工作，推动内贸货物跨境运输业务的健康、有序发展。海关总署批准黑龙江省规模大、资质好的企业经营内贸货物跨境运输业务，并限定出境口岸为绥芬河，进境口岸为宁波、上海和黄埔，所经俄罗斯口岸为海参崴、东方港、纳霍德卡港。黑龙江省政府按照海关总署要求批准牡丹江对俄贸易工业园区华晟国运物流有限公司和中国外运（集团）绥芬河公司为经营内贸货物跨境运输业务的试点企业。
　　同年10月，牡丹江华晟国运物流有限公司的12个集装箱，装载本地企业生产的铜版纸、工业玉米淀粉等总值近15万美元的物资，从牡丹江市启运，经绥芬河口岸出境运至俄罗斯，在海参崴港装入中国籍商船顺利转运到上海港，标志着“内贸货物跨境运输”这一特殊的海关监管模式正式在黑龙江启动。内贸货物跨境运输首批货物的成功运作也意味着黑龙江省已经建成“中国-俄罗斯-中国”陆海联运黄金通道，实现了黑龙江省与长三角地区的海上联运，开创了我国运输史、国内贸易史的新模式。
　　一个决策创新一种监管模式
　　由于内贸货物跨境运输不涉及进出口贸易，不属于海关传统监管职责范围，但其涉及进出境问题，跨境运输过程中可能出现各种风险和问题，对海关监管而言是全新的任务。
　　为保障内贸货物跨境运输业务的顺利实施，海关总署专门制定了《内贸货物跨境运输监管操作规程（试行）》，为海关的监管指明了方向，但如何真正做到高效运作、严密监管，对于具体负责监管任务的哈尔滨海关来说确是个全新的课题。
　　哈尔滨海关首先是加强政策宣传，多次派有关部门负责人员参加省政府召开的业务协调会，热情接待企业的相关业务咨询，并及时为相干企业办理了前期备案手续。其次，派员参加海关总署组织的有关内贸货物跨境运输业务操作规程的编写及系统开发、测试工作，为龙江内贸货物跨境运输业务的有效开展奠定坚实基础。同时，为确保对内贸货物监管到位，哈尔滨海关注重加强与业务所及出、进境地海关的联系沟通，及时总结、妥善解决业务运行中遇到的有关问题。为及时了解企业在业务试运行过程存在的问题及取得成效，哈尔滨海关采取与企业座谈和电话询问的方式，跟踪业务开展进程，并形成总结报告上报海关总署，以进一步推进业务开展。
　　装备制造业作为黑龙江省老工业基地振兴的支柱产业，哈尔滨电站集团，齐齐哈尔一重集团等大型企业的重大装备（件）广泛应用于国内外的重大建设项目中。但部分三超货物(超大、超高、超重)难于通过铁路、公路运输，在一定程度上制约了黑龙江省装备制造业的发展。为解决这一问题，2008年9月海关总署又批准黑龙江省龙航大型设备江海运输有限公司参照内贸货物跨境运输贸易方式开展内贸重大装备跨境运输业务。
　　7月29日，哈尔滨电机厂为大唐国际广东潮州发电有限责任公司制造的大型电机设备火电发电机定子正式完工。该设备重达438吨，长11.23米、宽6.49米、高4.45米，属超重、超大、超高设备，且不能拆解，无论铁路、公路还是空中均极难运输。在哈尔滨海关及其隶属抚远海关的监管下，设备在抚远港换装完毕，出境至俄罗斯哈巴罗夫斯克港，走外海在广东汕头登陆。这是黑龙江省利用江海联运开展内贸货物跨境运输重大装备、解决运输难题的有益尝试。
　　一个成果架起一座经济桥梁
　　在海关总署的支持和领导下，哈尔滨海关认真执行有关内贸货物跨境运输业务的相关规定，加强协调沟通，既做到了严密监管，又为企业节省了运输时间，节约了运输成本，有力促进了地方经济发展。截至2008年11月，哈尔滨海关共监管内贸货物跨境运输业务项下货物共4票1470.148吨，价值204.47万美元，货物品种为铜版纸、淀粉、衬纸、电机定子。
　　内贸货物跨境运输业务的顺利开展，为黑龙江省成功打通了北部出海口，有效缓解了运力紧张的局面，特别是解决了重大装备（件）产品通过铁路、公路运输存在的“瓶颈”问题，为黑龙江省装备制造业进一步发展了拓展空间。
　　哈尔滨海关关长王松表示，哈尔滨海关将在海关总署的正确领导下，认真落实关于内贸货物跨境运输业务的各项要求，一如既往的支持龙江经济发展，为老工业基地振兴做出贡献。