践行先试先行开放理念

松下的电视、LV的皮包、马自达的汽车，诸如此类的进口商品，在上世纪90年代初可都是稀缺货。上海人要想一睹“芳容”过把洋货瘾，有一个地方可去——上海外高桥保税区里的国际商品展示交易中心，1994年底落成启用，当时是全国规模最大的国际商品展示交易中心，在上海乃至全国大名鼎鼎。人们趋之若鹜，商品供不应求。 
　　争睹国际名牌风采的知名场所，这只是外高桥保税区在中国改革开放历程中创新探索的一个剪影。作为新中国第一家保税区——上海外高桥保税区，始终践行着先试先行的开放理念。
　　14年先后7次扩容
　　改革开放春风吹来，外高桥———这片位于浦东东北部，长江口南缘，方圆10平方公里的“芦苇荡”，迎来了大发展的好机遇。1990年9月11日，上海市政府在锦江小礼堂举行新闻发布会，各国驻沪领事馆官员、外商驻沪办事机构、三资企业负责人以及中外记者共350余人齐聚一堂，国务院有关部门和上海市政府在会上发布了浦东新区开发开放的9个法规等文件。
　　发布会上，国家海关总署署长戴杰就《中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办法》作了说明。该文件作为会上由国家海关总署直接颁布的文件，标志着全国首个保税区———上海外高桥保税区正式设立。1992年3月10日，外高桥保税区通过了由海关总署和上海海关组成的验收小组，会同上海市政府浦东开发办的验收，正式启用。
　　外高桥保税区得到了许多在当时看来几乎不可思议的“特别待遇”：产品进入境内或运往境外可豁免许可证；可兴办贸易机构经营转口贸易和第三国贸易；境外人员、货物出入自由；境外运入保税区货物、物品免征关税和进口环节税……这是一般经济特区和经济技术开发区都无法享受到的优惠。作为全国首例，浦东与其他特区的不同特点，集中在保税区里体现。
　　外高桥保税区管委会副主任仲伟林说，外高桥保税区主要做了三件事：一是把全球资本吸引过来投资，目前已累计吸引投资超过157亿美元；二是让来自世界各地的人到这里就业，已创造就业岗位近19万个；三是每天创造大量税收，每天为国家创造各类税收超过1.4亿元。
　　从1991年至2005年近14年时间内，保税区先后7次扩容，封关运作面积从4平方公里增加至8.5平方公里，初步形成了国际贸易、加工制造、现代物流三大产业功能集聚的重要开发区域，成为连接国内和国际市场的桥梁。
　　保持年均30%增速
　　无数的第一，推动着外高桥的成长。1992年初，我国第一家外商独资贸易企业———日本上海伊藤忠商事有限公司经外经贸部批准在外高桥保税区注册；1993年9月，全国保税区第一家中外合资物流企业———上海外红国际物流有限公司在保税区设立；1993年11月，全国首个保税生产资料交易市场落户保税区。2004年，外高桥保税区更是与外高桥港区在全国首试“区港联动”，使保税物流园区形成国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能，实现了与上海各口岸的海运联动。今年前三季度，物流园区完成进出区货值434.32亿美元，同比增长173%。
　　但开放不是一帆风顺的，就像这次全球金融危机，影响不可回避。受全球经济增速回落和市场消费需求下降影响，保税区内部分电子类和汽车零部件类加工企业生产订单增长乏力，产值出现不同程度下滑，使第三季度工业产值增速较今年上半年放缓15个百分点。
　　尽管如此，开发开放的脚步依然不停，未来发展的信心依然不减。今年9月，文化服务贸易平台正式启动。到今年底，将有100家跨国企业集团营运中心集聚。目前，保税区正加紧推进物流园区二期早日获批，以及伦敦金属交易所期货交割仓库项目的落地。此外，集合生产研发、技术服务、生产营运、成本分拨、维修业务、保税租赁等功能的0.43平方公里创新园区建设也即将上马。
　　在全国已有15个保税区中，外高桥保税区的领先优势还是相当明显：主要经济指标近年来保持年均30%以上的增速。2007年，外高桥保税区实现增加值819.6亿元，经济增长率达22%，在全国保税区经济总量中占44.6%；完成销售收入5783亿元，同比增长21.8%，在全国保税区销售总收入中占45.9%；完成进出口贸易额570.1亿美元，在全国保税区贸易总量中占42.9%，三项指标均在全国各保税区中“一马当先”。