国家发改委剖析经济运行趋势详解新增投资去向

  
　　国家发展和改革委员会主任张平昨天在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上称，由于国际经济金融环境急剧变化，当前中国经济下行压力不断加大，这已成为经济运行中的主要矛盾。张平表示，11月份国内一些经济指标确实出现了加速下滑的态势。“为抑制经济增长过快下滑的局面，我们必须采取力度比较大、效果比较显著的措施。” 
　　张平披露，未来两年多安排约4万亿元投资，大体上可每年拉动经济增长1个百分点。要尽快下达投资计划，尽快发挥对经济的拉动作用。 
　　在增加投资促进经济增长的同时，扩大消费被放在更加重要的位置。张平透露，扩大消费是中国政府在研究促进经济增长、扩大内需过程中重点考虑的问题。 
　　这些投资能不能见效，怎么分配？面对社会各界的高度关注和存在的疑虑，国家发展和改革委员会主任张平进行了详细解释。 
　　今年1000亿已落实四成 
　　4万亿中今年四季度安排1000亿，目前已下达的计划超过40％，希望尽快拉动经济 
　　张平介绍，中央明确要求“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。在今年四季度先安排1000亿元中央投资作为扩大内需的一项重要举措，希望能够尽快拉动经济增长。 
　　发改委会同有关部门和单位及有关省区市，在“十一五”规划安排的项目中，以及前期工作已经完成的项目中，选择了一些项目。到目前为止，这1000亿元中央投资已大体落实到项目，现在已下达的计划超过40％。 
　　“尚未下达计划的部分，各有关部门正在抓紧安排，力争尽快下达，尽快安排到项目，尽快发挥对经济的拉动作用。”张平表示。 
　　4万亿主要用于民生 
　　据测算，4万亿元投资可以每年拉动经济增长1个百分点 
　　今年四季度增加1000亿元中央投资涉及到的建设工程，在今后两年中大约需要4万亿元投资。 
　　张平解释说，这4万亿元中，保障性安居工程2800亿元；农村民生工程和农村基础设施3700亿元；铁路、公路、机场、城乡电网18000亿元；医疗卫生、文化教育事业400亿元；生态环境投资3500亿元；自主创新结构调整1600亿元；灾后恢复重建1万亿元。 
　　“根据现行投资体制和投资资金安排的方案，需要中央投资11800亿元。”张平说，这些投资也会带动其他行业和一些地方的投资。 
　　张平还提到，为了快、为了准，这4万亿元投资，确实选了一些在建项目，也选了一些已完成前期工作的项目，这不能用老面孔新面孔来衡量的。因为过去投资受到能力限制，现在扩大投资可以加快进度。比如廉租房建设，今年原计划安排20亿元中央投资，四季度安排了75亿元。就廉租房建设来说是老面孔，但安排投资是新项目。 
　　“据我们测算，这4万亿元投资，大体上可以每年拉动经济增长1个百分点。”张平透露。 
　　不会形成重复建设 
　　4万亿元实际上只是一部分，明年全社会投资将达20万亿元，项目严格审核不会形成重复建设 
　　有人提出会不会引发重复建设，张平认为不必担心。 
　　张平说，这4万亿元的投资方向，第一是民生工程；第二是农村、农业、农民的需要；第三是基础设施建设；第四是医疗卫生、文化教育投资；第五是生态环保；第六是用于自主创新和结构调整。没有形成大规模生产能力的投资，更没有“两高一资”的投资。 
　　“请大家放心，这些投资不会形成重复建设，更不会形成低水平的重复建设。”张平说，项目必须符合“十一五”规划及有关专项规划。继续坚持现行项目审核制度，按程序办事，严格把关。通过采取规划引导、产业政策、土地政策、环保政策、节能政策和项目审核等一系列措施，使地方投资符合中央确定的方向。 
　　而且，4万亿元投资实际上只是全社会投资的一部分。张平介绍，去年中国全社会固定资产投资总额超过13万亿元，今年要超过17万亿元，明年将达20万亿元左右。 
　　发现问题严惩不贷 
　　“这次安排投资责任明确、阳光操作，欢迎社会，包括媒体朋友加强对这些工程的监督” 
　　当前社会上还存在对4万亿元投资安全使用的疑虑，担心其中出现豆腐渣工程和腐败现象，影响了对经济增长的拉动，腐蚀掉一些干部。 
　　张平回应说，在这次安排投资中，考虑了如何防止这一问题的发生。这次强调要落实责任，明确责任主体；要坚持按程序办事，阳光操作；要加强监督检查。 
　　张平透露，有关部门已组织了24个检查组，每个检查组都有一位副部级干部带队，分赴各地加强督促检查，在实际操作中严格按程序办事，在检查中绝不放过任何一个项目、一个细节。 
　　“在这里我也欢迎社会，包括媒体朋友加强对这些工程的监督。”张平说。 
　　现场传真 
　　五大措施扩大消费 
　　【本报北京11月27日电】（深圳报业集团驻京记者 李 萍）在昨天的国新办举行的新闻发布会上，国家发改委主任张平表示，我国将采取五大措施扩大消费，以刺激经济的增长和进一步扩大内需。 
　　张平表示，一是在今年已经提高低收入群众保障水平的基础上，明年继续提高离退休人员离退休费、优抚人员抚恤标准、低保群众的低保水平等。 
　　二是提高农民收入。今年我国较大幅度提高了农产品（000061行情,爱股,主力动向）的价位水平，而且采取了增加农产品储备的一些措施。前一阶段，国际农产品价格大幅上涨，最近又出现了大幅度回落。我国今年取得了粮食的第五个连续增产年，粮食、棉花、油料、生猪都有了较大发展，目前价格也出现了回落态势。为此，在这种情况下，我国将确定一些国有粮食企业及其它农副产品采购企业收购一部分粮食、棉花、油料、猪肉，增加储备，维持农产品价格稳定，增加农民收入。 
　　三是努力增加就业。我国对于在就业上遇到困难的一些群众，特别是下岗职工，实行了扶持政策，帮助他们再就业。 
　　四是进一步完善养老保险、医疗保险等社会保障制度，包括农民工及城镇居民在养老、医疗方面保险，进一步解决群众在消费上的后顾之忧。 
　　五是将采取鼓励措施，支持农村市场的开发。如采取补助的办法，支持彩电、冰箱这类家用电器到农村销售。此外，我国还将根据市场情况以及经济发展态势，进一步研究鼓励消费的政策。 
　　燃油税改革四原则 
　　【本报北京11月27日电】（深圳报业集团驻京记者 李 萍）国家发改委主任张平在昨天的国新办新闻发布会上还透露，燃油税费改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”，将主要体现多用油、多负担等原则。在当前国际国内油价水平下，实行燃油税费改革后车主负担会减轻。相关改革方案在修改完善以后将尽快地向社会公布。 
　　张平在会上解释说，公平，就是将来要体现多用油、多负担的原则。规范，就是把过去各类收费或公路的养护、管理，以及水路的养护、管理，有关的费用改成燃油消费税，也就是费改成税加以规范。因为多用油多交税，我国希望通过这样的措施能够促进对燃油的节约。减负，就是在当前的国际国内油价的水平下，实行税费改革以后各个方面的负担是减轻的，因为在改革方案中，税和费的总量是平衡的，但是目前燃油的价格水平，在费改税过程中是会减轻消费者负担，因为现在国际油价确实比国内低。 
　　他说，通过这样的规范，将堵住各种乱收费的口子和途径。目前国务院常务会议对国家发改委会同有关部门提出的燃油税费改革方案进行了讨论，提出了一些修改意见。国家发改委正会同有关部门对方案进行修改完善，将尽快地向社会公布，听取公众的意见。 
　　新闻追击 
　　燃油税率料低于30％ 
　　【本报北京11月27日电】（深圳报业集团驻京记者 李 萍）针对国家发改委主任张平透露的关于燃油税费改革的总体要求，财政部财科所税收政策研究室主任、研究员孙钢在接受本报记者采访时表示，燃油税开征后，油价也将同时下降，以93号油为例，价格有望低于6元，目前部分消费者储油不可取。 
　　孙钢表示，此次，国家在推出燃油税的同时，肯定会下调成品油价，这样消费者才会比较乐于接受燃油税费改革方案，这也与国家发改委主任张平说的车主负担会减轻相一致。 
　　“一方面成品油价格调整后，会使成品油价格下降，另一方面，燃油税费改革又会使成品油价格有所上涨。这两项改革一增一减，最终的结果，我想至少应该是使油价低于目前的油价，那么老百姓是比较乐于接受的。” 
　　同时，他也指出，根据“多用油多负担”的原则，燃油税推出后，势必会对出租、物流等与油价紧密相关的行业产生一定影响，提高行车成本。 
　　孙钢预计，公布实施的燃油税率将低于30％。他告诉记者，我国的燃油税和西方的燃油税实际上是两个概念。我国的燃油税是取消养路费和多种其他费用，将其摊入油价之中，因此燃油税应该属于费改税的范畴。而在英国等欧洲国家，燃油税是消费税的一种，燃油税占据油价的60％左右。如果按照西方的燃油税税率，我国现在的大多数汽车用户将无法负担高额油价。 
　　另外，针对这一改革方案的推出时间，孙钢表示，燃油税费改革方案目前仍在修改中，待公布后向公众征求意见，征求意见时间一般需要15天，然后国家发改委再根据公众意见进行修改，12月份推出燃油税已没有可能，1月份推出，时间也很紧张。 
　　4万亿元投向哪里 
　　保障性安居工程 2800亿元 
　　农村民生工程和农村基础设施 3700亿元 
　　铁路、公路、机场、城乡电网 18000亿元 
　　医疗卫生、文化教育事业 400亿元 
　　生态环境投资 3500亿元 
　　自主创新结构调整 1600亿元 
　　灾后恢复重建 1万亿元