今冬明春瓜果菜产销工作的指导性意见

海南省农业厅关于今冬明春瓜果菜产销工作的指导性意见
 
各市、县、自治县农业局、农技中心、热作中心，厅机关各局处室，厅属各单位：
去冬今春，我省各级农业部门认真落实省委、省政府的部署，全力抓好冬季瓜果菜产销工作，采取有力措施，应对我国南方地区雨雪冰冻灾害，组织扩种冬季瓜菜33.8万亩，增加农民收入11亿元。全省完成冬季瓜菜种植面积231万亩，总产量330万吨，同比增长15%和10%；瓜果菜出岛总量达401.56万吨，总产值130.86亿元，同比增长9.61%；出口额29.8万美元，同比增长2.2倍。要认真总结去冬今春加强组织领导、研究启动应急预案、全力抓好瓜菜扩种和运销对接、加强质量安全、做好信息服务等经验。现就今冬明春瓜果菜产销工作提出以下指导性意见。
一、产销形势分析
今冬明春瓜果菜产销面临有利形势，特色优势凸显，将更加彰显海南瓜果菜在农民增收中的地位和作用。
首先是政策好。今年党的十七届三中全会专题研究“三农”工作，中央1号文件及省委2号文件强化了支农惠农政策，确保法定支农资金、农业基础建设投入、土地收益用于农业发展的投入明显增长。省委卫留成书记、罗保铭省长高度重视农民增收问题，省委省政府从今年起实施农民增收七大民生工程，5年投入45亿元，把瓜果菜结构调整摆上重要位置。省政府今年拿出2000万元支持瓜果菜预冷保鲜处理系统建设，还把冬季瓜菜列入明年中央财政现代农业生产发展资金项目，将争取中央资金3000多万元给予支持。总的来说，对瓜果菜的支持和补贴政策只会加强，不会削弱。
其次是市场看好。海南瓜果菜已畅销全国170多个大中城市，远销70多个国家和地区，倍受消费者青睐，形成了特有的品牌，市场竞争力和认可率明显提升。瓜果菜连续多年保持较高价位运行，去冬今春综合平均收购价格达3.26元/公斤，比上年同期增长22.65%。随着国家粮食政策力度不断加大，今年全国粮食种植面积增加1000多万亩，加上今春雪后大棚受损及内地大棚材料价格上升，北方大棚瓜菜面积大幅度减少。今年9月下旬以来第14号、15号台风对两广、福建严重影响以及广东瓜菜产业转移，南方秋冬露地菜也将有所减少。预计今冬明春海南瓜果菜需求将大幅度增加。尤其是我厅9月份组织企业与北京新发地、武汉白沙洲、杭州良渚等大型批发市场签约销售瓜果菜56.1万吨，北京、武汉、杭州等海南瓜果菜主销地需求量将明显增加。
再次是气候好。今冬明春的气候条件对瓜菜生产较为有利，据专家预测，全省冬春季相对暖和，有利于瓜菜生长。今年9月下旬以来第14号、15号台风和第16号、17号热带风暴都从我省擦过，带来大量雨水，有利于冬春瓜菜种植和管理。
第四是积极性高。冬季瓜菜是农民增收的重头戏，今年初扩种瓜菜为农民增收11亿元，农民冬种瓜菜积极性空前高涨。东南部地区晚稻已基本收割，农民已及早动手抢种，10月份可大规模备种冬季瓜菜。
在看到有利形势的同时，也要正确分析面临的挑战与压力。一是与广东、广西北运瓜菜竞争激烈。广东、广西北运瓜菜种植面积近500万亩，主栽品种为尖椒、泡椒、圆椒、青瓜、苦瓜、丝瓜、节瓜、南瓜、冬瓜、长豆角、四季豆、荷兰豆等，批量上市时间在2—3月份，对我省冬季瓜菜造成冲击。二是远距离运输成本高、损耗大，仍是我省瓜果菜的“软肋”。三是农产品质量监管压力大。各大城市已纷纷实施市场准入制度，对农产品质量安全的要求越来越高，而我省瓜果菜以农民种植为主，线长面散范围大，难以形成有效监管，有待创新农产品质量安全监管的长效机制。
总体上，今冬明春瓜果菜产销形势利大于弊，我们要紧紧抓住机遇，把瓜果菜作为农民增收的重头戏，增强责任感和使命感，有力有序有效地抓好各项工作落实，力争今冬明春瓜果菜产销再上一个新台阶。
二、内地市场需求
从我厅12个农产品流通办事处反映的情况看，海南瓜果菜在12个大城市销售总体上保持良好增长势头，前景非常广阔。去冬今春12个市场销售海南瓜果菜情况如下：
（一）北京市场
北京销售海南瓜果菜42.7万吨，销售额达183.2亿元，同比分别增长10%、33%。瓜果菜平均销售价格由4.07元/公斤上涨到5.88元/公斤，增长45%。目前畅销的海南瓜菜主要有：冬瓜（广州黑皮冬瓜、琼农黑皮冬瓜）、苦瓜（琼1号、槟城苦瓜）、红南瓜（东升）、长南瓜（蜜本），圆椒（益农宝、中椒5号、105）、尖椒（998号、之龙、茂3、茂4、茂5）、泡椒（联丰、富贵）、杭椒（一号）、小米椒（艳红、天生），四季豆（石家庄双青三号、广州农科院12号）、长豆角（江西王子、红马王子、满田金、金红马）等。水果主要有：西瓜（麒麟8424、黑美人、无籽、特小凤）、木瓜（索罗、白皮）、圣女果（亚苏、翠红、仟禧）、荔枝（妃子笑、无核）、芒果（台农、红金龙）、菠萝（红毛、巴厘、沙捞越、皇后、台农十七）、哈密瓜（86、白香瓜）等。
（二）长沙市场
长沙销售海南瓜果菜58万吨。畅销的海南瓜菜主要有：椒类、豆类、黄瓜、冬瓜、南瓜、茄子、苦瓜、丝瓜、西红柿、空心菜、韭菜等。水果主要：有西瓜、芒果、香蕉、荔枝、木瓜、龙眼等。长沙地区蔬菜人平均日需求量约1斤，水果需求量约0.5斤。
（三）深圳市场
深圳销售海南瓜果菜43.4万吨，其中转入香港的瓜菜5.7万吨。畅销的海南瓜菜以豆类、瓜类、椒类为主，转入香港的品种主要有：苦瓜、茄瓜、毛节瓜、丝瓜、青瓜、圆椒、青尖椒、长豆角、四季豆、荷兰豆等。水果主要有：西瓜（无籽、黑美人）、香蕉、菠萝、芒果、哈密瓜、圣女果、珍珠石榴、木瓜。
（四）西安市场
西安销售海南瓜果菜40.6万吨，同比增长28.8%。畅销的海南瓜菜主要有：尖椒、泡椒、圆椒、四季豆、豆王、南瓜、红小南瓜、冬瓜等。水果主要有：香蕉、菠萝等。
（五）广州市场
广州销售海南瓜果菜34.5万吨，同比增长3%。畅销的海南瓜菜主要有：长豆角（夏宝）、紫长茄（屯昌枫木）、青皮冬瓜、苦瓜（万宁和乐）、丝瓜（定安龙州）、佛手瓜、青尖椒、毛节瓜等。
（六）武汉市场
武汉销售海南瓜果菜23.8万吨，销售额达7.3亿元，同比增长20%。畅销的海南瓜菜主要有：泡椒、尖椒、圆椒、长豆角、四季豆、毛豆、黄瓜、冬瓜、南瓜、长茄等。水果主要有：西瓜、香蕉、菠萝、芒果、荔枝、圣女果等。1-3月，海南瓜果菜约占外省菜市场份额的80%。
（七）郑州市场
郑州销售海南瓜果菜18.2万吨，销售额达7.4亿元，同比分别增长10.9%、70.3%。畅销的海南瓜菜主要有：尖椒、圆椒、泡椒、长豆角、四季豆、苦瓜、南瓜、红小南瓜、冬瓜等。水果以香蕉、西瓜、菠萝、圣女果、木瓜为主。郑州的宾馆、超市对海南瓜果菜需求量增加，高档酒店冬季的辣椒、长豆角、香蕉、西瓜等基本是海南的，超市的香蕉、木瓜、龙眼、火龙果贴上“海南热带水果”标识后成为市民的首选礼品。
（八）杭州市场
深圳销售海南瓜果菜17.5万吨，销售额达5.2亿元，同比增长16.6%。畅销的海南瓜菜品种主要有：小尖椒、大尖椒、红尖椒、圆椒、泡椒、红泡椒、绿小南瓜、红小南瓜、南瓜、葫芦瓜、西红柿、茄子等，椒类市场占有率为78%，瓜类市场占有率为75%。水果主要有：西瓜（无籽西瓜、黑美人、麒麟西瓜）、芒果（大小台农、腰芒、红金龙、象牙）、荔枝（妃子笑、三月红）、哈密瓜、木瓜、绿橙等，西瓜市场占有率为70%，芒果市场占有率为80%，荔枝市场占有率为79%。
（九）上海市场
上海销售海南瓜果菜17.2万吨，综合平均销售价格4.24元/公斤，同比增长21%。畅销的海南瓜菜品种主要有：青尖椒、圆椒、泡椒、青皮冬瓜、苦瓜、黄瓜、长豆角、毛豆等。水果主要有：西瓜（无籽、麒麟）、菠萝、芒果等。
（十）哈尔滨市场
哈尔滨销售海南瓜果菜15.4万吨，销售额达9亿元。畅销的海南瓜菜以尖椒、圆椒、长豆角、四季豆、南瓜、红小南瓜为主，尖椒销售价格高达9.4元/公斤，圆椒销售价格高达9元/公斤，长豆角销售价格高达10.6元/公斤。水果以香蕉、菠萝、西瓜、芒果为主。
（十一）成都市场
成都销售海南瓜果菜8万吨，同比增长10%。综合平均销售价格普遍上涨，尤以瓜类价格尖挺，红南瓜批发价高达14元/公斤。畅销的海南瓜菜以瓜类和椒类为主，水果以芒果、香蕉、西瓜、菠萝为主。由于地震灾区恢复重建，流动人口增多，预计今冬明春海南瓜果菜需求量将增加10%—20%。
（十二）重庆市场
重庆销售海南瓜果菜7.5万吨，销售额2.7亿元。畅销的海南瓜菜品种主要有：薄皮泡椒（洛4、苏5）、朝天椒、美人椒、细长条长茄、细长条黄瓜、青皮冬瓜、南瓜等。水果主要有：西瓜、香蕉、芒果等。
三、指导思想和目标任务
今冬明春瓜果菜产销工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以出岛出口和直接进宾馆进超市为导向，以保面积、优结构、强质量、促运销为主要任务，加快推进瓜果菜发展方式转变，着力提高瓜果菜产销质量和效益，努力构建全国冬季优质绿色瓜果菜供应基地，为热带特色现代农业又好又快发展和农民持续增收再作新贡献。总体目标是：力争今冬明春瓜菜种植稳定在230万亩左右，瓜果菜产量、出岛量、产值均增长10%，瓜果菜优质品率达到80%以上。主要任务为：
一是保面积。广泛组织发动群众，采取利用空闲地扩种、在作物中间套种、实行二茬复种等方式，着力提高瓜菜复种指数和土地产出率。尤其是南部地区要积极推广二茬瓜菜，确保不低于去冬今春种植面积，共同努力实现全省230万亩种植面积的目标。
二是优结构：根据市场需求、自然资源优势和本地生产经验，选准高产、优质、高效的优良瓜菜品种，突出主导品种，优化品种结构。力争全省推广优良瓜菜品种100个，其中主推品种50个，良种覆盖率达95%以上。调整优化瓜菜种植结构，适当调减椒类面积，适当调增豆类、瓜类、西甜瓜类面积。合理安排植期，力求上市时间均衡分布，集中上市以1—4月为佳，避免与广东、广西、福建瓜果菜撞车。
三是强质量：严把质量关，加强育苗种植、田间管理、病虫害防治、采收、预冷、包装、储运等各个环节的质量监管，努力提高产品质量，以质取胜。全面监控37个大田洋的产地环境和农业投入品使用，加强瓜果菜产品抽检，确保质量合格率达95%以上。加强瓜果菜预冷保鲜处理系统建设，新增冷库库容2万吨，着力提高产品包装保鲜质量水平。 
四是促运销：积极组织企业、产销大户和农民专业合作社，跑市场，找订单，力争今冬明春瓜果菜产销订单率达65%以上。争取每个市县创立瓜果菜品牌1-2个，全省新增品牌产品注册商标20个。拓宽运销渠道，扩大瓜果菜出岛出口，力争直供港澳有新的突破。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各市县要以学习实践科学发展观、贯彻落实党的十七届三中全会、省委五届三次全会精神为契机，解放思想，开拓创新，早部署，早安排，早行动，切实把今冬明春瓜果菜产销工作抓紧抓实抓出成效。把做好瓜果菜产销工作作为当前重要的政治任务，加强组织领导，明确目标任务，层层抓好落实，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、服务到位。加大财政和金融支持力度，把资金向瓜果菜基础设施、技术体系、市场体系等建设倾斜，着力解决瓜果菜产销资金的困难和问题，确保各项产销工作落到实处。最近，热带低压和强降雨天气，对冬季瓜菜生产造成不利影响，各市县要高度重视，认真抓好防灾减灾工作。
（二）加强技术指导服务
组织技术队伍深入田间地头，加强指导、培训和服务，举办各种技术培训班，搞好科技下乡活动。充分发挥农业科技服务110作用，开展视频讲课、技术讲座、技术咨询，印发技术资料，播放VCD技术光盘等，将先进实用技术送到千家万户。积极引进和推广适销对路的优良新品种，用高产、优质、高效的新品种取代传统退化的旧品种，重点在提高品质上下功夫。大力推广先进适用技术，力争全省推广瓜菜塑盘育苗和营养袋育苗种植面积占总面积的35%、瓜果菜测土配方施肥面积60万亩、大棚设施栽培面积10万亩、瓜菜地膜覆盖栽培面积80万亩。加强瓜果菜病虫害综合防治，力争病虫害损失率控制在5%以下。省种子站编制的《海南省2008年冬种瓜菜优良品种推介及栽培技术要点》，为冬种生产推荐了23个种类共54个优良瓜菜品种、12种常见品种的种植管理技术要点，各市县可结合实际推广应用，组织好种子、农药、化肥等农资供应。
（三）加强农产品质量安全监管
牢固树立“质量重如泰山，质量重于数量”的理念，把抓好农产品质量安全作为瓜果菜产销的头等大事摆上重要日程。首先，加强农业投入品的监管，开展以农药、种子、化肥为重点的全面清理整顿，从源头上保障瓜果菜质量安全。加强农资使用环节监管，对生产基地、生产企业、农民专业合作组织等逐一检查农业投入品的使用记录和库存情况，坚决杜绝使用禁用农业投入品的行为。其次，加强生产环节的指导和监管。加强对生产基地（特别是大田洋）生产全过程的监管，指导生产者建立田间生产档案，禁止超标使用农药，严格掌握采收安全间隔期。搞好产地环境治理，防止环境污染。再次，加强瓜果菜产品质量安全监管。全面启动省、市县、乡镇三级农产品质量安全检验检测体系，充分发挥各级农产品质量检测流动服务站作用，对进入市场销售的瓜果菜进行农药残留抽检，定期公布抽检情况，绝不允许农药残留超标的瓜果菜产品上市销售。第四，加强瓜果菜质量监管网络系统建设。把质量监管工作信息化和计算机化，实现全省联网，动态监控。
（四）加强无公害标准化生产基地建设
扩大无公害瓜果菜生产基地建设，力争全省建成无公害瓜果菜生产基地225个、220万亩。积极推广“企业+基地+农户”、“合作社+公司+农户”“企业+科技+农户”等模式，实行标准化生产，推广先进生产技术。充分发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作组织和农业行业协会的作用，引导与带动企业、生产基地和农户自觉接受和使用标准，把农业标准的使用和推广贯穿于生产流通各个环节。育苗、种植、管理、病虫害防治、采收、保鲜、贮藏、加工、包装、运输各个环节，要严格执行技术规程，用标准来控制产销全过程。抓好瓜果菜标准化示范区、示范洋和示范点建设，以点带面，辐射带动，整体推进农业标准化生产。
（五）加强供港澳瓜果菜生产基地建设
严格按照港澳瓜果菜质量标准，组织企业建设一批规模化、标准化、专业化、现代化的供港澳瓜果菜生产基地，在去年直接或间接供港澳瓜果菜近20万吨的基础上，力争今冬明春备案注册基地的瓜果菜产量达25万吨。建设海南省农业厅驻香港办事处，为全省供港农产品生产企业提供运销服务和信息服务，架起瓜果菜直供港澳的桥梁。进一步建立琼港澳合作的长效机制，加强联合开发，承接港澳瓜果菜产业转移，把海南建成港澳的“菜篮子”。
（六）加强应急机制和信息服务
抓紧研究制定处置各种突发事件的应急预案，建立应急联动处置机制，做到未雨绸缪，防微杜渐，以不变应万变。一旦出现苗头，立即启动应急预案，统一指挥，各负其责，反应快速，处置有力，力求将损失降到最低限度。认真做好产销信息服务工作，密切关注瓜果菜产销动态，每日编发产销信息，通过新闻媒体、网络等多渠道发布信息，及时全面准确地为政府提供决策参考，为广大运销商和农民提供信息支持。
（七）加强农产品加工业园区和预冷保鲜处理系统建设
制定完善农产品加工业园区建设规划及配套支持政策，继续完善定安塔岭、海口桂林洋、文昌、屯昌等农产品加工园区建设，突出园区瓜果菜加工特色和集群效应，把园区建成推动瓜果菜由传统向现代转变的重要平台。加快预冷保鲜处理系统建设，制定实施瓜果菜预冷保鲜促进农民增收方案，采取贷款贴息、财政补助等形式支持发展冷藏保鲜龙头企业，建设一批大中型冷库，发展田头冷库，力争全省冷库库容达20万吨，出岛瓜果菜80%以上经过预冷处理。加快筹建大型农产品（农资）综合交易市场，集信息、展示、加工、包装、交易、物流配送于一体，建成瓜果菜产业发展的龙头。
（八）全力以赴办好“冬交会”
各市县要加快成立筹备机构，落实经费，指定专人负责，集中精力抓好各项筹备工作。在创新上多动脑筋，在布展面积、展示内容、客商邀请、订单签约、馆外活动等方面下功夫，展出本地区的特色优势，把最精致的产品和产业展现在客商面前。努力实现“五个突破”，即出口入超有新突破，参展布展以企业为主有新突破，邀请国外客商参会有新突破，展示交易有新突破，体现农业文化有新突破，切实把“冬交会”办成真正的订货会，办成热带特色现代农业的载体和品牌。要组织企业走出去，到销区去找市场，拉大户，签订单，确保所签订单实实在在，可以兑现。招商引资要把农产品加工作为突破口，争取定安塔岭、琼中、屯昌、昌江等农产品加工业园区再引进一批大项目。