刘志军：进一步解放思想与时俱进实现铁路又好又快发展

   今天下午，铁道部党组召开学习实践科学发展观活动解放思想讨论会。铁道部党组书记、部长刘志军主持会议并讲话。他强调，要进一步解放思想、与时俱进，在新的历史起点上，创新发展理念，破解发展难题，实现铁路又好又快发展。
                
        中央指导检查组组长梁金泉和组员赵红、陈小平到会指导。铁道部党组成员、副部长彭开宙，胡亚东，卢春房，王志国；全国政协常委、经济委员会副主任、铁道部原副部长孙永福出席讨论会。
                
        刘志军指出，解放思想，是党的思想路线的本质，是发展中国特色社会主义事业的一大法宝。改革开放30年来，特别是党的十六大以来，部党组认真学习贯彻党的创新理论，坚持党的思想路线，立足经济社会发展大局，从中国国情和路情出发，带领全路干部职工解放思想、大胆实践、勇于创新，走出了一条具有中国铁路特色的改革发展道路，推动中国铁路实现了历史性的进步。解放思想，与时俱进，开拓创新，是30年来我们形成发展思路、破解发展难题、实现发展进步的“总开关”。刘志军强调，站在新的历史起点上，努力实现中国铁路的科学发展、和谐发展，不断开创和谐铁路建设的新局面，目标更远大，任务更艰巨。当前和今后一个时期，既是铁路建设与发展的黄金机遇期，也是和谐铁路建设加快推进的关键时期，只有进一步解放思想，更新观念，与时俱进，才能巩固和发展党的十六大以来铁路改革发展取得的成果，才能在新的历史起点上，更好地创新发展理念、破解发展难题，实现铁路又好又快发展。
                
        刘志军指出，党的十六大以来，部党组坚持以科学发展观为指导，解放思想，与时俱进，开拓创新，在铁路建设、运输、改革和技术创新等各个领域，提出了一系列新的发展思路、发展理念，进行了一系列的创新实践，取得显著成效。
                
        在铁路建设方面。在建设目标上，坚持着眼于经济社会发展大局，从适应全面建设小康社会的战略需要出发，确定铁路建设的目标任务。2004年以来，国务院先后批准了《中长期铁路网规划》和中长期铁路网规划调整方案，明确了到2020年我国铁路发展蓝图，从而为大规模铁路建设提供了最根本的依据。在建设模式上，充分调动各方面建设铁路的积极性，尤其是要充分发挥地方党委政府的建路积极性和优势。近年来，铁道部与31个省区市达成加快铁路建设的战略合作协议，形成了加快铁路建设的合力。在建设管理上，积极推行“小业主、大咨询”的项目管理模式，强化建设单位的管理责任，尤其是充分发挥了铁路局作为建设单位的主体作用。在建设理念上，提出了“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的铁路建设新理念，对大规模铁路建设的设计施工、组织管理起到了重要的指导作用。在建设融资上，提出了“政府主导、多元化投资、市场化运作”的铁路建设投融资思路，积极吸引社会资本投资铁路建设，不仅有效解决了大规模铁路建设的资金需求问题，而且降低了铁路建设成本，促进了铁路低成本扩张。
                
        在技术创新方面。坚持瞄准世界一流水平。始终坚持站在世界铁路坐标系当中，发挥后发优势，把世界一流水平作为奋斗目标，做到高起点、高标准，不仅在较短时间内实现了铁路技术装备水平的历史性跨越，而且坚定了占领世界铁路技术制高点的决心和信心。坚持三种创新方式有机结合。贯彻党的对外开放方针，坚持统筹国际国内两个市场、两种资源，把原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新结合起来，将世界一切先进文明成果拿来为我所用，充分发挥后发优势，成功引进了世界上最先进的铁路技术，通过消化吸收再创新，搭建了具有世界先进水平和自主知识产权的铁路先进技术平台，实现了铁路技术创新的重大突破。坚持发挥政府的主导作用和企业的主体作用。从国家利益出发，强化铁道部在铁路技术创新中的主导作用，建立起一个以政府为主导、企业为主体、科研院校为骨干的技术创新体系，对外形成一个“拳头”，对内实现资源配置最优化，集中力量办成了一件又一件大事、难事。
                
        在铁路改革方面。把解放和发展运输生产力作为改革的动因和目标。坚持从我国国情和路情出发，坚定不移地贯彻保持路网完整性、坚持运输集中统一指挥、有利于提高运输效率的原则，从而在我国铁路资源十分稀缺的情况下，最大限度地挖潜提效，实现了世界第一的运输效率，有效保证了国民经济快速增长对铁路运输的需求。坚持不懈地推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开，基本完成了主辅分离和社会职能移交，精干了运输主业。正确处理好改革发展稳定的关系，始终把队伍稳定摆在突出位置，没有让一名职工因为改革失去工作岗位，保持了职工队伍的稳定。
                
        在运输生产方面。深化内涵扩大再生产，在铁路运输资源没有大的增长情况下，实现了客货运量和运输收入的持续大幅增长；坚持全路“一盘棋”，坚持运输集中统一指挥，坚持统筹新线和既有线能力、干线和支线能力，坚持优化匹配点线能力，实现了路网综合运输能力的持续提高；对既有线进行大规模技术改造，以最少的投入、在最短的时间，实现了最好的扩能效果；创新运输组织方式，使有限的运力资源得到了优化配置，提高了运输效率和效益。
                
        刘志军说，铁路系统解放思想、创新发展必须着眼于经济社会发展大局，通过快速扩充运输能力，快速提升技术装备水平，尽快缓解铁路运输“瓶颈”制约，为经济社会又好又快发展提供运力保证；必须勇于实践，对认准了的事情，要坚定信念，百折不挠，勇往直前；必须建立起世界铁路发展的坐标系，按照世界铁路先进水平衡量我们的工作，实现高起点、高标准的创新发展；必须以稳定为前提、为保证，努力实现改革发展稳定的有机统一。 
        刘志军强调，开创和谐铁路建设新局面，推动铁路科学发展上水平，必须以解放思想为前提。当前要突出以下几个方面。
                
        第一，在运输安全方面。当前，我国铁路运输安全正处在特殊时期，在大规模铁路建设全面展开，高速铁路陆续投入运营，技术装备加快更新换代，企业劳动组织不断优化的情况下，有许多新课题需要我们解放思想，不断创新加以解决。如何适应运输生产力发展和铁路管理体制的要求，落实好安全逐级负责制，开展完善优化站段管理结构工程和自控型班组建设工程，实现安全管理的规范高效；如何适应大规模铁路建设全面展开、新技术装备广泛运用和大量既有设备并存这一新情况，加强主要行车设备源头控制，推进修程修制改革，采用先进可靠的安全保障装备，实现主要行车设备质量的稳定可靠；如何适应铁路未来发展对人员素质的需求，提高全员技术业务素质，开展主要行车工种队伍建设工程，实现职工队伍素质的整体提升；如何在当前人们价值取向多样化和精神需求多元化的情况下，切实解决好职工的切身利益问题，提高思想政治工作的针对性、有效性，发挥思想政治工作的巨大优势，等等，需要我们进一步解放思想，创新思路和方法。
                
        第二，在大规模铁路建设方面。为扩大内需促进经济增长，中央把加快铁路基础设施建设摆上重要位置，到2010年投资规模累计将达到4万亿元。在这种形势下，如何进一步调动各方面参与铁路建设的积极性，特别是充分发挥地方政府的优势，形成加快铁路建设的整体合力；如何在建设任务空前繁重的情况下，切实加强建设管理，确保工程质量和施工安全；如何筹集好、使用好建设资金，加强投资控制，降低建设成本，实现低成本扩张；如何适应生态文明建设的需要，落实铁路建设节能环保措施，把铁路工程建成和谐工程；如何做好征地拆迁工作，处理好与沿线群众的关系，创造良好的建设环境，等等，都需要我们以改革创新的精神，深入研究思考。
                
        第三，在技术创新方面。在成功地实现了我国铁路技术装备水平的历史性跨越，搭建起了全新的世界一流的技术平台后，如何进一步完善具有中国特色的铁路自主创新之路，全面提升铁路自主创新能力；如何围绕铁路现代化建设重点领域，依托重点工程，进一步深化铁路关键技术创新；如何进一步完善铁路技术创新体系，把铁道部的政府主导作用、企业的主体作用和科研院校的骨干作用等充分发挥出来，形成推进铁路技术创新的强大合力，等等，这些课题也亟待我们解放思想，深入研究，拿出措施和办法。
                
        第四，在经营管理方面。近年来，全路在提高经济发展质量上采取了很多措施，取得了显著成果。如何按照集约发展的要求，充分发挥新体制新布局优势，进一步优化运输组织、劳动组织，降低运输生产过程中的成本支出；如何进一步完善全面预算管理，严格规范企业的经营行为，实现企业经营活动的有序可控；如何建立起有利于节约资源、集约发展的机制，形成改善和加强经营管理的内在动力，这些都需要我们解放思想，推动经营管理方法和手段的不断创新。 
        第五，在人才队伍建设方面。在铁路加快发展、对人才需求不断增长的情况下，如何利用好各种培训资源，提高队伍素质；如何着眼于大规模客运专线建设和大能力通道建设全面展开，促进人才资源和铁路发展相协调；如何进一步建立完善人才激励机制，留住和吸引更多的优秀人才，这些课题也需要我们解放思想，拓宽视野，深入研究。
                   
        刘志军强调，胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：实践永无止境，创新永无止境。面对和谐铁路建设的新形势、新课题，铁路干部职工特别是领导干部，必须不断地解放思想，强化机遇意识，发扬创新精神，坚定攻坚克难的意志，坚持实事求是的态度，发挥领导干部的带头作用，把这次解放思想讨论的成果体现在各自的工作中，用铁路科学发展、和谐发展的实际成果，体现学习实践活动的成效。
                
        梁金泉对铁道部的学习实践活动给予充分肯定。他说，刘志军部长在讲话中阐述了进一步解放思想对推进和谐铁路建设、实现铁路科学发展的重大意义，总结了近年来铁路系统解放思想、实现创新发展的有益实践和经验，并结合铁路今后发展课题，紧密联系实际，用观察世界的眼光，站在新的高度，着眼新的起点，提出了在解放思想过程中需要解决的重点问题。几位部门负责人的发言，密切联系实际，有情况分析，有破解问题的措施，充分体现了铁路系统学习科学发展观理论的成果。他希望铁路系统再接再厉，把学习实践活动引向深入。
                
        讨论会上，铁道部总调度长徐啸明、总经济师余邦利、政治部副主任兼人事司司长高晓兵、发展计划司司长杨忠民、政治部宣传部部长王勇平分别结合分管工作作了发言。
        铁道部政治部副主任佟立军、蔡克芳，部纪委副书记曾祥瑞；部机关副局级以上干部、部直属单位主要负责同志参加了讨论会。