九江城西港区有望逐鹿"新特区"

  无论是从港口自身建设，还是对九江的发展来看，申请设立保税港区都具有积极意义。市港口管理局副局长王凌云告诉记者，保税港区是把港口与保税区成功地整合在一起，并进行封闭操作，是目前我国开放度最高的经济监管区，也是我国目前经济领域最前沿的一个政策平台，这对于提升港口的国际和市场竞争力非常有好处。近日，记者从有关部门获悉：我市城西港区在大练“内功”实现跨越式发展的同时，也将加入到“逐鹿”保税港区的行列。 
    保税港就是“新特区” 
    保税港区的精确定义是，经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。换句话说，保税港就是具有中国特色的自由港，就是“新特区”。所有定义它的解释中都有个“特”字，那是因为它是目前国内开放层次最高的港区，是优惠政策最多的港区，是一种新的运行规则基本与国际接轨的自由贸易港区模式。从保税港中我们依稀看到了当年设立经济特区的模样。 
    保税港区享有与保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策，将建立公共保税仓库和出口监管仓库。按国家有关政策，国外货物进入港区，不算进口，不需缴纳进口关税，货物出港区进入国内销售，才按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物进入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。 
    这就意味着如果成功申请到保税港区，将有利于降低我市乃至中部内陆省市的物流成本，将吸引周边地区外贸货物到九江经长江水运出口，带动和推动以九江为圆心、半径500公里、面积近80万平方公里地区的经济发展。 
    区域发展的新“引擎” 
    相对保税区、出口加工区，保税港区是我国目前港口与陆地区域相融和的保税物流层次最高，政策最优惠，功能最齐全，区域优势最明显的监管区域。保税港区以其最为优惠的政策、最齐全的功能和最大的开放度，迅速积聚资源并发展壮大，但这并不是设立保税港区的初衷，通过保税港区辐射带动区域经济发展，才是保税港区更为重要的价值所在。 
    王凌云分析说，保税港区作为是海关特殊监管区域整合的产物，将成为带动区域发展的新“引擎”。总体上看，保税港区对于所在区域所具有的辐射带动的“引擎”作用是一样的，但具体到不同区域，保税港区的作用又各有不同。比如上海洋山保税港区的设立，意在帮助上海确立国际航运中心地位，提升长江三角洲乃至整个中国经济的国际参与度。定位为世界级航运中心的洋山港，预计到2010年，集装箱年吞吐量将达到1500万标箱，其规模相关于再造一个上海港；大连大窑湾保税港区寄托了东北老工业基地振兴和建设东北亚国际航运中心的希望。大窑湾保税港区设立有利于促进东北大物流的发展，使大连成为东北地区国际物流服务中心；海南洋浦保税港区作为华南地区、尤其是环北部湾区域唯一的保税港区，将提升海南在泛北部湾区域合作中的地位；天津东疆保税港区是为推进滨海新区开发开放而设立的，旨在使滨海新区早日建成北方国际航运中心和国际物流中心，从而带动环渤海和中国北方经济的“崛起”…… 
    可以说，一个保税港，就是一个经济辐射面广的“堡垒”，也是一个区域的发展“引擎”。 
    保税港有望沿江而“居” 
    2005年6月22日，国务院批准设立上海洋山保税港区，拉开了我国设立保税港区的序幕。2006年批准天津东疆、大连大窑湾保税港区。2007年批准海南洋浦保税港区，2008年批准宁波梅山、广西钦州、厦门海沧保税港区，青岛前湾保税港区为我国最近批复设立的第8个保税港区。 
    纵观8大保税区全部沿海而“居”，初步形成了在长三角、环渤海、华南、西南、东南沿海五大沿海区域中的落子布局。从国家赋予各保税港区的功能和政策看，基本是相同的，都享受最优惠的政策，包括税收、监管、外汇等方面，且都具备国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等最为齐全的功能。对外看，保税港区作为目前中国最为开放的经济区域，是中国为应对国际竞争、更好融入全球经济一体化的战略之举。对内看，8大保税港区沿海而“居”，这样的布局“意味深长”。 
    王凌云认为，目前8大保税港区已遍布我国沿海地区，但国家对保税港区的布局尚未完成，下一颗“棋子”落在沿江港口城市的机会更大。目前沿江重庆、张家港等港口城市已在积极争取申报。重庆市最近出台了《重庆内陆保税港区规划选址方案》，初步选定在寸滩港口地块和江北机场地块之间，共7.88平方公里，建设西南惟一配套物流园区，并积极向国家申请保税港区。目前重庆是全国首批出口加工区拓展保税物流功能的7个试点城市之一，正在积极打造长江上游航运中心。 
    借船出海 蓄势扬帆 
    10月28日，九江城西港区中央商务区口岸通关中心暨沿江一批重点项目开工仪式隆重举行。放眼九江沿江开发主战场，铜九铁路正式通车，九瑞沿江高速、彭湖沿江高速开工建设，城西港区港城大道竣工通车，上港集团投资新建的两个5000吨级30万标准集装箱专用码头一期工程今年底即将完工。九江城西港区作为全省沿江开发的核心板块，如若申请保税港区，将会进一步推动全省沿江大开发的战略，充分发挥九江港作为全省江海陆联运的物流纽枢作用，推动九江建设成为中部地区长江沿岸重要的经济中心和港口城市，提升港口国际竞争力，促进港口的快速发展，使之成为我省在中部崛起的战略支点。那么，九江城西港区能否登上保税港区之舟？ 
    九江港是一个百年老港，位于长江中下游长江黄金水道与京九铁路的十字交汇处，1980年4月经国务院批准为一类对外开放口岸。1990年被全国人大批准对外国籍船舶开放。九江港西距武汉269公里，东距上海856公里，处于以上海为中心的华东经济圈与武汉为中心的华中经济圈的结合部，是江西省唯一通江达海的对外开放港口，是江西省对接“长三角”的桥头堡，区域优势充分显示了其作为长江枢纽港的实力。近年来，九江港货物吞吐量，集装箱吞吐量年均增长率分别达到30％和62％，江西省近50％的铁矿石、40％的铜精矿、41％的原油、60％电煤从九江口岸进口，94％以上的集装箱需经水路中转到上海港运往世界各地，九江港在长江流域和全省综合运转体系中发挥着不可替代的作用。 
    去年，中国港口“老大”上海港实施“长江战略”，“牵手”百年老港。2008年2月上港集团注资5.5亿元与九江港组建上港集团九江港务有限公司，同时成立上港物流江西公司与之相配套。与上海港合作首先解决了九江港资金不足的“瓶颈”，公司用增量资本在城西港区投资就建两个5000吨级年通能力30万标准集装箱泊位，投入2亿多元分二期建设占地424亩的物流园区与之成龙配套。城西港区规划占地14.92平方公里，陆域纵深2公里，岸线总长2.3公里，布置16个泊位，通过能力达1600万标箱的核心港区，全部建成后，九江港口功能和作用将实现跨越性攀升，从第一代传统的“运输中心”渐次跃升为第三代现代“综合物流中心”，成为“长江战略”中重要的物流通道节点和枢纽，集有形商品、技术、资源、信息集散于一体的物流功能不断增强，从而也为区域经济流畅发展应对经济一体化和市场全球化挑战提供宽泛可持续的重要战略平台。 
    在城西港区在不断推进“两港”运作一体化的进程中，港口服务物流化进程将会加快，同时在扩展和延伸上海港国际贸易优势方面，也随之提升了九江港在沿江工业走廊及江西新的区域经济板块中的地位。具体地讲，一是集装箱航班密度加大。九江港现每周20多个集装箱往返班次，城西港区运行后将不断增加。开通直达洋山深水港集装箱航班后，运输成本将会减少20％，节约24小时，并且上海港到达全球的3000多条航线直接引伸并覆盖九江港。二是引导中西部地区即长江口上游集装箱从九江港中转。合力做大做优九江———上海长江内支线“穿梭巴士”，增强九江港在长江中的“二传手”辐射力，促进沿江区域经济合作。三是扩大业务范围，开通危险品外贸箱，在烟花鞭炮集中产地的赣、湘、鄂“金三角”区，有便捷的聚集条件。四是推动昌九高速集装箱集疏运优惠措施，提高港口的聚集和扩散效应。五是提升和改善服务，搭建“一站式”服务口岸大平台，实现九江———上海港异地“大通关”。 
    硬件具备 还欠东风 
    九江城西港区在港口脱胎换骨的升级换代过程中，借助国际第一大港———上海港的强大优势和整合能力，通过与洋山深水港的无缝对接的平台，大大凸现出其“主通道、大口岸”的功能。城西港区现有的区位条件、港口及岸线，以及毗邻我省唯一的国家级的出口加工区布局等已初步具备申报保税港区的基本条件。但是要成功获得国家的批复其实并不那么容易。王凌云告诉记者，保税港区集中了我国港口和海关特殊监管区域的所有核心政策，自然得到全国各大港口城市的竞相追逐，申报保税港区必须通过海关总署等10个部委过关审核，最后要国务院一锤定音，一些港口城市早在首批设立时开始申请，但到现在仍未能如愿。 
    王凌云认为，城西港区要登上保税港区之舟，必须要抢抓机遇，早作谋划，尽早做好各项申报准备工作；其次要凝聚各方力量，做好各部委的衔接工作；另外就是加快港区建设，明确开发机制，成立专门机构，全力以赴，力争保税港区早日花落城西港区。（钟 杰）