黄河三角洲的急行困惑

作为中国最后一个待开发的大河三角洲，黄河三角洲最大的优势，就是土地 
　　2008年11月，孙林国终于等来了新的补偿方案：广利河指挥部补偿3万元，施工方补偿1万元。这位山东省东营市东营区六户镇的村民，已为被占承包地奔波了半年多。
　　广利河指挥部即东营市广利河综合治理工程指挥部，从今年5月起，由于拓宽工程占用了孙林国的承包地，双方因补偿款纠纷发生了激烈冲突。
　　广利河综合治理工程是东营市“四区一城”布局规划中“黄河水城”建设的重要组成部分。在9月5日给山东省委书记姜异康的汇报材料中，“黄河水城”规划与其他四个特色区一起，作为黄河三角洲高效生态经济区东营板块的率先突破区域，其分量显而易见。
　　作为我国最后一个待开发的大河三角洲，黄河三角洲一直不缺乏关注的目光。山东省今年先是将其定位为“一体两翼 ”布局中的“北翼”，4月则高调出台了黄河三角洲高效生态经济区发展规划，9月又出台了《支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的意见》，强力推动开发进程。
　　但2.65万平方公里的开发过程，注定是一个不断处理各方矛盾的过程。
　　孙林国
　　“没有任何通知说明和赔偿措施，他们就开始占地施工、毁坏棉花。”孙林国对《望东方周刊》说，广利河拓宽，占用了他承包的200亩土地，至今仍有70亩土地和7000多棵树木没有得到任何赔偿。
　　孙林国上访多次之后，直到8月19日，有关部门才到现场了解了情况，而此时棉花地已经被翻了几遍，几乎找不到农作物的痕迹。
　　按照2006年山东省的标准，棉花地补偿标准为一年1700元/亩，粮田补偿标准为一年1400元/亩。但孙林国在胜利路以西的60亩粮田、22亩棉田却只给予850元/亩、1150元/亩的赔偿，果树应该给570元/棵却只给190元/棵，绿化树每棵应该给四五十元，却只按5元/棵的标准进行赔偿。此外，胜利路以东70多亩棉田和7000 多棵绿化树则只给2万元补偿款。
　　由于2万元补偿款远远低于孙林国几年来对土地的投入，11月3日，当地派出所向他转达了最新调解结果，这一次孙林国似乎丧失了斗志，“4万元我很不满意，但能有什么办法呢？”
　　土地隐忧
　　近来，各界一度流传这个惊人的数字：15000亿元人民币投资黄河三角洲！这将是多大一个商机和地区发展机遇！
　　山东省发改委规划处处长段立宏则向《望东方周刊》解释说，15000亿投资是一种误解。“这是指国家、个人、集体、外资在这个地方总投资，修路、建厂房、搞项目投入等等都包括在内。全社会固定资产投资和政府投入是两个概念，山东省的财政收入每年才2000亿元，每年500亿，也要30年。这显然是不现实的。”
　　黄河三角洲最大的优势，就是土地。这是中国东部沿海土地后备资源最多的地区。拥有未利用土地811万亩，约占山东全省的33%，其中国家鼓励开发的盐碱地271万亩、荒地148万亩、滩涂212万亩，其他土地180万亩。
　　“从这一点来讲，黄河三角洲又是个最有潜力的地区，因为未来经济发展的最大制约因素就是土地。”段立宏说。
　　要利用好可贵的土地资源，山东省必须改革当前的土地管理方式。
　　在《支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的意见》中，山东省计划在保证耕地总量不变和基本农田面积不减少的前提下，允许对区域内耕地保有量指标跨县(区)调整，让传统农业区宜开发整理为耕地的零星未利用地，与成片未利用地区域的零星耕地对等(位置、地类)置换。
　　然而，各地的自然条件不一样，拿东营容易盐碱化的生地来置换平原地区的熟地显然不合理。即便是当地国土部门的一些负责人，也对本刊记者表达了其中的隐忧。
　　目前当地政府的主要措施是，对黄河三角洲的未利用地，即滩涂、新淤积出来的土地等，尝试直接开发成建设用地。企业在未利用地上投资项目，不用像耕地那样做占补平衡，也不存在对农民的补偿问题，可以节约很多成本。
　　山东国土部门计划尝试的还有异地代保制度，如果一地基本农田比较紧张，而另一地比较富余，就通过经济补偿手段委托富余的地方进行保护。
　　“温总理在最近的省部级干部培训班上提出了最严格的耕地保护制度，最严格的节约集约用地制度。这是节约集约用地首次形成制度，我们计划从这个层面再向国家申请一些特殊政策。”山东省国土厅规划处责任人对本刊记者说。
　　定位重叠
　　在《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中，对东营临港产业区的定位是打造区域内重要的化工产业基地、电力供应基地、区域物流中心等，对滨州临港产业区的定位也包括循环化工、物流等内容，“定位的重叠不可避免地要引发竞争。” 东营市重点项目办公室副主任高琼说。
　　“比如盐化工，滨州每年有700多万吨的原盐生产能力，潍坊有1000多万吨，在当前情况下，省里不可能限制任何一地的发展，在争取大项目落地时，双方会寸步不让，土地租金减免、税收减免等等，只要是地方政府能做主的，肯定会不遗余力地提供。”滨州市黄河三角洲综合开发办公室主任张炳文告诉《望东方周刊》。
　　“对于这些情况，省里是有心理准备的，这是我们国家的财政体制决定的，项目落到哪里就吸收哪里的劳动力，就给哪里交税，地方上肯定不想放弃。”山东省发改委规划处处长段立宏说。
　　滨州和东营呼吁成立协调机构的声音较为强烈，山东省副省长王仁元也郑重提过联合招商问题，尤其指出滨州、东营、潍坊、烟台要统一打黄河三角洲的招牌，由省里牵头，参照东北三省的做法，联合对外招商，这将比各地单打独斗要有力得多。
　　“省里本来计划成立‘一体两翼’办公室，后来改成区域经济协调办公室，编制已设置完毕，现在因为谁来干的问题搁置了下来。但这样的协调机构只会对大的基础设施、国有投资等事项起一些作用，具体到市场行为，不可能要求某个企业到滨州或到东营投资，企业老板也不可能听他的，除非有什么特别的好处。”段立宏说。
　　重叠比较大的是石化和盐化产业，各个地市存在的共同问题是规模都比较小，像东营的1500万吨炼油产能就是六七家企业的总和。“这样就不利于规模化发展，不利于循环经济，也不利于整个生态环境的保护。我们准备引导他们搞重组，已经完成的一家是中国化工集团参与的，目前正在操作的是与中海油合作，由它来控股十几家企业，这项工作完成后就可以实现专业化分工，逐步淘汰现有企业的生产设备，最终在临港产业区实现千万吨大炼油和百万吨乙烯的生产规模，实现集聚发展。”东营市重点项目办公室副主任高琼对《望东方周刊》说。
　　发展银行如何运作
　　天津滨海新区设立的800亿元渤海产业基金，吸引了工商银行租赁公司、摩托罗拉财务公司等金融总部落户，山东省显然也希望取得这样的效果。
　　在《支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的意见》中，山东表示将借鉴滨海新区的做法，由省政府和省直大企业以及区域相关各市(县、区)和区内大企业共同出资，设立黄河三角洲开发基金。在此基础上，吸纳金融资本、产业投资、市场流动资金和国外战略投资，争取设立黄河三角洲产业投资基金。
　　“在东营、潍坊、滨州三个地市当中，东营商业银行的实力比较强，未来计划以其为主体引进战略投资，增加注册资本金至5亿到10亿元，通过银行间相互持股，共同组建黄河三角洲发展银行。”东营市重点项目办公室副主任高琼说。
　　关于黄河三角洲产业投资基金，东营市从去年开始运作，但因诸多因素限制只好暂时作罢。“一是东营的经济实力还不够，跟天津滨海新区还不能相提并论，资本看不到效益自然不愿意进来，如果到处是大项目落地，热火朝天的施工，他们自然会找上门来；二是基金设置在哪里，如何设置都比较难确定，金融人才也比较缺乏，即使勉强成立了，下一步也会面临很大的操作风险；三是国家目前只是试点推进，仅限天津、上海、苏州、绵阳等地，省里目前重点推的是海洋产业投资基金，如果同时向国家发改委报批两只基金，获批的可能性也不太大。”
　　“最近了解到的乐观消息是，国家准备在这方面放松限制，实行备案制，只要有经济实力就可以运作，但具体什么时候开始实施还没有明确的时间表。”高琼告诉《望东方周刊》。-