厦门海关：“激活”特殊区域发挥海西“磁场”效应

保税物流园区、保税区、出口加工区……在厦门，如果不提前做一些“功课”，很难清楚地辨别这些门类齐全的海关特殊监管区域。加之目前正在紧张建设的海沧保税港区，厦门关区拥有的海关特殊监管区域可谓功能多样，一应俱全。经过厦门海关的“激活”，它们有如一个个磁石，吸引了比邻而立的各种公司、堆积如山的集装箱、熙来攘往的运输车辆、星罗棋布的国际航线。
　　“多区联动”：保税物流园区通关无缝对接
　　10月21日，厦门港务物流保税有限公司进口了105立方巴西棕花岗岩，打算进入保税物流园区，当天就完成了海关通关手续。“这要在去年5月份，至少得三天。”报关员小郭说。
　　据介绍，原先，进口货物在进入保税物流园区时需要经过两次报关———一次在口岸海关，一次在园区主管海关，究其原因就是后者不具备舱单管理的权限，而在全国海关中也尚无这种先例。虽然保税物流园区与口岸仅一墙之隔，然而却犹如上了一把锁。如果不能及时“打开”这把锁，园区的发展必将受到极大的限制。为此，厦门海关经过充分论证，积极向海关总署反映，并与地方政府及时沟通，终于在2007年6月拿到了“钥匙”———授予园区主管海关部分舱单管理的权限，从而实现进口货物的“一次申报、一次查验、一次放行”，开全国保税物流园区之“先河”。海关改革创新的政策立竿见影，今年1至9月份，进口入区货物达7.3万吨、货值1714万美元，同比分别大幅度增长了186.4％和489.8％。
　　除了实现与海运港区联动，厦门海关还通过采取“空运进境货物联程转关”模式，实现园区与空运港区联动。园区从空运口岸进境货物可在飞机起飞2小时后向海关申请联程转关，货物到港后，企业即可办理提货入区通关手续。该模式实行后，平均每票货物通关时间缩短约6个小时、节省费用近百元。为进一步拓宽保税物流园区的辐射面，该关还力促园区与福州保税区的“联姻”，使得福州保税区货物以多票报关单对应一票转关单的申报方式，顺利由内支线中转至厦门象屿保税物流园区出境，进一步增强了区域间的通关协作。
　　“量身定制”：保税区造物流分拨配送基地
　　厦门象屿保税区内的全球物流（厦门）有限公司的主营业务是国际采购和即时配送，它的主要客户之一戴尔公司实行“零库存”生产模式，为保证“零库存”的实现，全球物流公司从客户下订单到送到工厂，包括对客户订单的处理、货物的整理、海关申报及路上的时间，90分钟内必须完成。按照正常通关手续，这根本是个“不可完成的任务”。
　　然而全球物流已经做到了。主要秘诀就是海关为其量身定制的“分批出区、集中报关”监管模式。该模式下，全球物流通过建立与保税区物流监控系统相连接的终端，在货物一线进境仓储后，即可随时根据戴尔公司的订单要求，在系统中进行出区申报，并在14个工作日内，凭系统汇总的出区条目向海关集中申报。这样一来，企业快速通关的需求得到了最有力的保障。目前戴尔公司业务已占保税区一线进境货值的50%左右。
　　出口货物集拼业务是保税区的另一项“拳头产品”。然而由于出口集拼货物本身具有的品名杂、数量少的特点，海关监管较为困难，改革监管模式势在必行。为此，厦门海关通过完善保税区的物流监控系统，对保税区出口集拼业务实行“先入区后报关”监管模式，短短几年间，已使保税区成为福建省出口拼箱货物重要的集散地。今年1-9月份保税区出口拼箱业务货运量25.4万吨，货值18.4亿美元，占厦门市出口拼箱业务总量的三分之二以上。
　　今年以来，保税区海关又通过推出“多点报关、口岸验放”监管模式，吸引了大宗散货入区仓储分拨，在为企业节省大笔仓储费的同时，也减小了企业的资金压力。从年初到现在，已有3.83万吨的散货入区。
　　念“快”字诀：出口加工区成高新产业先导区
　　大型台资企业建颖科技（厦门）有限公司即将开工，预计年产值20亿元；生产笔记本电脑的港资联达公司预计年产值10亿元，世界最大磁性材料企业美磁科技公司将把美国总部迁来这里……近年来，已有9家具有世界先进水平的高科技企业纷纷在厦门出口加工区安家落户，总投资额达1.72亿美元。厦门出口加工区何以成了高科技企业眼中的“香饽饽”？
　　“是海关工作的快捷进一步坚定了我们在加工区落户的信心。”联达科技（厦门）有限公司运营总监方玮回忆起进驻加工区时的情况。这是一家专业生产笔记本电脑的高科技企业，当时公司还未在加工区内正式设立就已经接到国外客户的订单，且出货时间非常紧。但根据规定，企业必须先办理企业注册才能办理海关帐册备案。企业非常着急，担心为此超过交货时间，失去客户。得知情况后，厦门海关灵活采取“两条腿走路”的策略，在办理企业登记入驻手续的同时对电子帐册进行预审核，从而大大缩短了企业办理相关入区手续的时间。随后在企业办理完入区手续后该关仅用一天的时间就办理好所有帐册的备案与审批，第二天企业即开工生产，实现了入区生产“零滞时”。
　　目前，海关的“快”字诀应已经用到了出口加工区通关管理的各个方面，该关对加工区海运进出境货物实行直通式的监管模式，“一次申报、一次审单、一次查验”，大大缩短了企业的通关时间；引进了由海关总署推广使用的卡口管理辅助系统，在货物未到卡口之前，企业就将有关申报货物的内容发送至海关，海关进行提前处理，货物过卡时间由原来的十几分钟缩短为十几秒钟。