正确分析形势 增强战胜当前经济困难的信心

 编者按  国际金融海啸来袭，作为“加工贸易之都”的东莞自然不能独善其身。面对严峻冲击，东莞人直面挑战，增强信心，奋起应对，一方面认真化解外需不足带来的增速下降和待业人员问题，一方面化危为机，顺势调整，推动结构调整和产业升级。东莞市大朗镇党委书记尹景辉同志的这篇文章，就是东莞人如何应对危机的一个缩影。本报今天发表此文，让我们共同增强信心，共同认真应对。
    最近几个月，国际金融危机急剧动荡并向实体经济扩散蔓延，引起社会各界的强烈关注。从中央到地方，各级党委政府高度重视当前经济形势的变化。近期，广东省委书记汪洋率队专程前来东莞调研，了解金融危机对企业的影响，深入分析了当前经济形势，极大地鼓舞了我们推动科学发展的信心。东莞市委市政府提出要把这次国际金融危机作为一个推进产业结构调整和转型升级的难得机遇，坚定不移地推进产业结构调整，使我们对推进产业结构调整的认识更加深刻、方向更加明确，决心更加坚定。大朗镇作为东莞市推进产业结构调整和转型升级的试点镇，更要保持清醒头脑，正确分析当前经济形势，增强战胜当前困难的信心，抓住产业结构调整这个核心不动摇，全力以赴确保经济平稳较快发展。
    一、正确认识当前经济形势，深刻把握经济规律
    发端于美国的次贷危机，演变为全球金融危机，并不断向实体经济扩散蔓延，严重影响了世界经济。珠三角地区也不能幸免，许多企业生产经营面临前所未有的困难，认为这次经济调整看不到底，没有信心。怎样看待当前经济形势，决定着我们下一步的经济行为。事物的发展总是以现象表现的，我们要透过经济现象，准确把握经济发展的内在规律，从中看到风险与挑战，看到机遇和信心，清醒判断，科学引导，按照经济规律办事，积极主动应对。
    （一）当前经济形势对经济发展构成重大挑战。从大朗镇情况来看，企业面临的挑战和风险主要表现在三个方面：一是外需萎缩，加工贸易企业订单普遍减少，缩小了生产规模；二是市场信用危机，部分加工贸易企业特别是纺织企业货款回笼慢，造成企业资金周转困难，部分企业资金链断裂；三是一部分实力弱、规模小、水平低的企业倒闭或濒于倒闭，一部分企业在经济形势不明朗、不确定因素增加的环境下，采取保守经营方式，出现有单不敢接、大单不敢接的情况。预料随着金融危机的加深，全镇将会出现劳资纠纷增加，三角债增加、信访量增加和社会不稳定因素增加的现象。这些挑战和风险，我们必须高度重视。
    （二）当前遇到的经济困难是经济规律作用的结果。当前遇到的经济困难，不是国际金融危机单一因素造成的，而是多方面因素综合作用的结果，根源是经济规律在起作用。第一是经济的周期性回调。从长远看，世界经济发展趋势是向上走的，但是具有周期性。最近几年，世界经济持续快速发展，以美国次贷危机的发生为标志，世界经济见顶回调，调整需要一段时间，这是经济发展的客观规律。从国内看，自2002年起，我国进入新一轮增长周期，2003年至2007年，GDP连续5年保持10%以上的增长速度，去年达到11.9%，在高速增长的过程中积累了很多问题，有回调的内在需要，在经济全球化的今天，国际金融危机的爆发，触发了国内经济周期性与世界经济周期性发生共振。第二是市场风险的释放。这几年，经济的快速发展，增加了对各类生产要素的需求，加上市场的疯狂炒作，许多重要商品价格飙升，造成生产成本的急剧上升，市场风险越聚越大，国际金融危机的爆发，证券、房地产、有色金属、石油等大宗商品价格大跌，价格趋向合理，市场风险快速释放，整个世界正在以经济增速回落的代价来消化市场风险，促使经济走向理性发展。第三是企业自身非理性发展。在经济高速增长时，整个市场不断走向狂热，一些企业也进入疯狂状态，只顾及短期经济利益，没有注意防范存在的巨大风险，盲目投资，盲目扩张，过度投机，导致在高位套牢，一旦市场深度回调，资金链断裂，就回天乏力，轰然倒下。我们把握了经济发展规律，就会深刻认识到，这次国际金融危机，是一次大浪淘沙，是一次重新洗牌，是一次重大机遇，谁能有效应对，谁能坚持到底，谁就能笑到最后。
    （三）当前大朗镇经济发展的基本面总体良好。对经济有没有信心，不是看消息面，而要看基本面有没有恶化。从今年前三季度主要经济指标来看，国家、省、市的经济基本面都是好的，发展的基本态势没有改变。从大朗镇来看，前三季度，全镇工业总产值同比增长16%，规模以上工业总产值同比增长11.2%；企业及个体工商户对比年初增加1543个，其中私营有限公司增加216个；利用外资协议投资额增长30%，实际增长总量和增速排名均上升了9位，在全市居中上水平；社会消费品零售总额同比增长22.3%，各项人民币存款余额对比上年年末增长4.9%，镇可支配财政收入同比增长29%。可见，大朗镇经济基本面总体上也是好的，向上走的基本态势没有改变，虽然部分指标的增幅有所回落，但是我们应该看到，前三季度，大朗镇经济发展成就是在复杂多变的经济形势下取得的，说明大朗镇广大市场主体特别是工业企业抗风险能力比较强、自我调整能力比较强，经受住了原材料价格上涨、用工成本上升、人民币升值、加工贸易政策调整的重大考验。
    （四）战胜当前经济困难的办法比较多。中央、国务院已经根据国内外经济环境的变化，及时调整了宏观经济政策，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大国内需求十大措施，努力促进经济平稳较快增长。随着扩大内需的各项政策的落实，将为明年的经济增长注入新的动力。
    （小标，黑体）二、充分看到推动发展的有利条件，切实增强社会的信心
    面对当前经济形势，信心至关重要。我们在看到困难和问题的同时，要看到应对外部环境变化、促进科学发展的有利条件和积极因素，千方百计增强社会的信心，增强各类市场主体的信心。我们不是盲目自信，我们的信心建立在大朗经济基本面比较好的现实基础上，建立在改革开放30年打下的坚实的物质基础上，建立在大朗人民勇于创新创业的精神内核上。
    （一）大朗拥有地处珠三角得天独厚的区位优势。珠三角地区加上香港和澳门，近4万平方公里土地，4000万人口，4万亿的生产总值。整个珠三角，基础设施完善、产业链完整、产业基础雄厚、经济活动十分活跃，是世界上活力最强的经济都市圈，有专家预测，以深港为龙头的珠三角经济大都会，将会成为继大纽约、大伦敦、大东京之后的世界第四个大都会。此外，珠三角地区的企业市场经济意识强、自主性强、独立性强，由于地方政府长期不干预、少干预市场，企业在困难情况下不是过多地依靠政府，主要是立足于自己的情况，能够正确对待企业的兴衰成败，这就增加了抗风险的能力。处在这样优越的经济圈，我们没有理由向困难低头，完全有信心、有能力应对挑战。
    （二）改革开放30年大朗积累了雄厚的产业基础。改革开放30年，是大朗镇不断调整产业结构的30年，是逐步建立现代产业体系的30年。目前，我们不仅拥有规模庞大的毛织特色产业，还拥有实力雄厚的装备制造业和电子信息产业，毛织产业、装备制造业、电子信息产业三分天下。我们既有大量的中小企业，又有一批行业龙头企业，全镇有工业企业4300多家，其中境内外上市公司投资企业17家，在全国乃至全球占据行业龙头地位的有10多家。我们既有先进制造业，还有现代服务业；既有传统产业，又有新兴产业，特别是国家“十一五”期间启动的重大科学装置——中国散裂中子源国家实验室正式落户大朗，将催生医学、新材料、新能源等一大批新兴产业。我们的产业集群世界闻名，产业链从产品生产为主延伸到产品设计、生产、销售、服务各环节。我们的经济内生能力不断增强，企业规模不断壮大。最近三年，企业及个体工商户年均增加1600多个，总量达到19507个，全镇私营企业及有限公司年均增加320多个，总量达到1889个，规模以上工业企业年均增加45个，总量达到284个。有这样雄厚的产业基础作为支撑，应对金融危机的挑战，我们充满底气。
    （三）在市场经济大潮中成长了一大批优质企业。改革开放30年来，我们扩大开放，引进了大批外资企业，培育了大批本土企业。在这30年中，广大企业开拓进取，奋发图强，杀开了一条血路。经过市场经济的洗礼，成长了一大批优质企业，这些企业，管理不断规范、技术创新能力不断增强、市场竞争力不断提高。比如信易电热机械公司，是全球生产注塑辅助设备的行业龙头；华科电子公司，是全国生产陶瓷电容电阻的行业龙头，单厂生产规模全球第一；艾尔发自动化机械公司，是全国生产机器手的行业龙头；迈科科技公司，是全国生产二次电池的行业龙头；百一电子厂，是全球生产卫星接收器的行业龙头，占全球生产总量的三分之一。大朗有很多这样的龙头企业，有很多成长性好的中小企业。有这么多顶天立地的龙头企业，有这么多“专精特新”的优质企业，应对金融危机的挑战，我们从容镇定。
    （四）大朗集聚了一大批创新创业的优秀企业家。艰苦奋斗，勇于创业，敢于创新，是大朗文化的精髓，是大朗人最突出的精神品质。无论在农耕时期，还是工业化时代，大朗人都善于把握机遇，抢占先机，创造辉煌。农业时代，大朗人敢于推进农业产业化，发展荔枝特色农业，成就了“荔枝之乡”的美名。工业化时代，大朗人抓住香港毛织产业转移的机遇，把毛织业做得风生水起，铸就了“中国羊毛衫名镇”的金字招牌。包括大朗人在内的许多创业者成为了优秀企业家。在产业结构调整和转型升级的关键时期，我们相信，广大企业家一定会发扬艰苦奋斗、创新创业的精神，沉着应对当前的经济形势，苦练内功，化压力为动力，在危机中寻找机遇，让企业实现浴火重生，凤凰涅槃。
    （五）大朗的城市承载力和集聚力与日俱增。近年来，大朗镇坚持“理顺关系，整合资源，夯实基础”，着力建立健全城市建设管理体制，从战略高度统筹城市的规划建设，收购储备了一批土地，规划设计了一批影响全局的重点工程，并陆续启动一批项目建设，城市承载力和集聚力日益增强，为城市升级和产业升级奠定了坚实的基础。今年，我们开启了新一轮城市大建设，按照“借势松山湖，对接松山湖，融入大市区”的战略要求，扎实推进48个工程项目建设，着力打造以长盛广场为龙头的商贸文化中心区，以毛织贸易中心为龙头的毛织商贸区，以商会大厦为龙头的行政服务区，以松佛片区为重点的创意产业孵化基地。我们坚信，打造一个城市中心区和三个聚焦点，将对经济增长产生强大的拉动作用，将对产业结构调整升级产生强大的引领作用。
    “面对危机，关键是要鼓起勇气和信心，这比黄金更重要。”只有树立信心，才能保持积极向上的精神状态；只有树立信心，才能共克时艰，再创新的业绩。多一分信心，就多一分战胜困难的力量，多一些解决问题的办法，多一份应对的底气。有信心、有扎实的作风，就能够创造大朗新的未来。我们要把这种信心传导给社会，坚定社会的信心，坚定企业的信心，领导干部要树立榜样，新闻媒体要发挥引领作用。
    （小标，黑体）三、紧紧抓住工作重点，切实增强产业调整升级的实效
    这次席卷全球的金融危机给我们敲响了警钟，让我们充分认识到全面贯彻落实科学发展观的重要性和紧迫性，充分认识到加快建立现代产业体系的重要性和紧迫性，充分认识到推进经济社会双转型的重要性和紧迫性。这轮金融海啸的冲击虽然猛烈，但波澜之下仍孕育着巨大的发展机遇。我们要抓住机遇，把推进产业调整升级与克服当前困难有机结合起来，突出工作重点，狠抓工作落实，坚定不移地推进产业调整升级，确保产业调整升级取得实效。
    （一）咬定目标不放松。今年我们进一步确定了我镇产业调整升级的目标、思路、重点、措施，形成了工作方案，得到了市委市政府的充分肯定。我们要坚定不移抓好工作落实，坚持“整体推进、重点突破”的方针不动摇，做到调中求稳，稳中求进，进退有序，以点带面，努力做强做优毛织特色产业，加快发展装备制造业和电子信息产业，大力发展现代服务业，积极培育新兴产业，加快建立现代产业体系，提高产业自主发展能力和核心竞争力，力争产业调整升级工作一年一进步，年年有成效。
    （二）突出重点扶优扶强。要把产业调整升级的重点放在成长性好、具备自主创新能力、具有转型升级潜力的优质企业和有发展后劲的重大项目上去，放到鼓励企业设立研发机构、创立自主品牌、引进先进设备、扩大内销、实现“节能减排”上去，努力优化企业、产业、产品结构。我们要重点扶持32家重点工业企业、26家重点装备制造业企业、20家重点毛织企业、10家商贸龙头企业、48家重点“三来一补”企业。
    （三）加快建立现代产业体系。这次国际金融危机促使我们加快推动产业结构优化调整升级的步伐，促使我们加快推动创新型大朗的建设步伐，进一步提高自主创新能力。我们要全力以赴推进产业调整升级，加快建设现代产业体系。
    做强做优毛纺织业。要继续推进毛纺织业“两大转变”，实现从产品经营向品牌经营转变，从生产基地向现代毛纺织商贸城转变，进一步提高数字化、研发设计、品质监管、营销策划、物流配送“五种能力”。着力抓好“三大建设”：一是品牌建设。大力引进行业知名品牌，鼓励企业争创名牌名标，动员广大企业积极参与创建“大朗”区域国际品牌。二是公共平台建设。鼓励企业以信息化改造提升毛织业，支持企业购置电脑编织机，继续加强研发设计、质量检测、人才培训、信息咨询、展销物流、融资服务等六大公共服务平台建设。重点抓好毛织服装设计师协会、毛纺织产品研发中心、毛织品检验站、西安工程大学大朗镇研究生培养基地、博士后流动工作站、大朗毛织网站、“毛织驿站”等平台建设。继续推进“织交会”从形象展向贸易展转变。三是毛织环保专业园区建设。抓紧做好毛织环保专业园区的工作，早日动工建设一期工程。
    加快发展装备制造业和电子信息产业。要大力鼓励、引导和扶持企业建立研发中心，加强产学研合作，推进自主创新，提升装备制造业核心竞争力。大力扶持软件开发企业、网络服务企业发展，加快制订信息化与工业化融合试点工作方案，大力推进信息化与工业化的融合。实施政策倾斜，促进人才、技术、资本等生产要素装备制造业、电子信息产业集中，向龙头企业、成长性好的优质企业集中，打造一批主业突出、核心竞争力强、支撑和带动作用明显、年销售收入过10亿元、50亿元的"巨人"企业，发展一批“专精特新”的中小企业，引进一批生产科技含量高的整机产品企业。
    大力发展现代服务业。要把现代服务业培育成为大朗经济新的增长点，促进服务业与制造业协调并进。优先发展生产性服务业，支持香港标检、环城物流、锋达物流发展壮大，加快天虹物流配送中心的建设。积极引进会计、审计、法律、资产评估、电子商务等中介服务业，大力发展银行、保险、证券等金融服务业。整合镇中心区写字楼资源，大力发展“写字楼经济”。 
    积极培育新兴产业。要积极培育工业产品设计、环境艺术设计、多媒体设计、展览展示设计、服装与纺织品设计等创意产业。抓紧筹建广东永正图书创意产业园和大朗镇创意产业园。借助中国散裂中子源项目，积极培育散裂中子源相关产业，规划建设质子治癌医院、中子产业等相关项目，带动医疗、新材料、新能源产业的发展。我们要努力促使新兴产业成为我镇的重要后续产业，不断增加财富新来源，为我镇经济发展提供新动力。
    （四）继续加大招商引资力度。调整工作思路，推动招商引资三个转变，即由招商引资向选商引资转变，由引进加工贸易项目为主向引进加工贸易及第三产业项目并重转变，由引进外资向引进内外资并重转变。扩大招商范围，注重从深圳、广州、北京等国内大中城市招商。加强在谈项目的跟进，实行专人专办，主动走访，协助目前在谈的天虹商场、康达尔、深圳中兴等企业做好选址、落户等工作；要加大已签约项目实际投资到位监管，促使企业尽快落实到位投资。
    （五）扩大内需拉动经济增长。在外需减少的情况下，要坚决把扩大内需作为经济增长的基本点，大力挖掘全镇投资和消费需求潜力，加快推动事关城市长远发展的战略性重大基础设施的投资建设，加大解决重大民生问题的重点项目的建设力度，最大限度减少外部经济的不利影响。要以城市升级创造市场消费需求点，把投资拉动作为当前工作的重要抓手，加大公共财政对基础设施项目的投资力度，积极鼓励民间资本参与城市建设。要加快打造一个城市中心区和三个聚焦点，规划建设的48项工程项目，坚持能快则快，能上则上。加快万科金域蓝湾等8个房地产商住项目建设，抓紧大朗至常平段镇街联网路等12项路网升级改造工程，加快新中心小学、中心幼儿园、松木山供水厂等12个公共设施的建设，抓好污水处理厂等6项生态环境建设工程，推进散裂中子源项目等其他7项重点工程建设。已经动工的，要抓紧进度，确保各项工程按进度完成；正在筹建的，要加快做好土地、规划、方案设计、报建等工作，特别要加快启动长盛二期、银朗片区等优质项目。要积极鼓励“三来一补”企业转独资，安排专人跟踪落实，争取全镇48家重点“三来一补”企业两年内全部实现独资，开拓内销市场，扩大内销份额，通过增加国内销售来刺激内需。积极引导酒店、零售、旅游等企业完善内部管理，提高服务水平。
    四、加大对企业的服务力度，切实增强企业发展的后劲
    这次国际金融危机促使我们加快服务型政府的建设步伐，全方位提高政府服务水平。全镇各单位部门要积极作为，敢于担当，强化服务，营造良好的营商环境，尽力帮助企业解决实际问题，稳定企业的投资信心，增强企业抵御风险的决心和信心。
    （一）深入企业调查研究。继续深入落实镇党政领导干部挂点联系重点企业制度。全镇各单位部门要深入企业调查研究，真心安抚企业，增强企业信心，虚心听取企业的意见建议，尽全力帮助企业解决实际困难和问题。要清楚哪些企业可能会垮下来，哪些企业能转危为机，哪些企业具备将来可能成为新的龙头企业。对可能要垮的，要加强监测，防范风险；对有自主创新、有自主品牌、有实力的企业，要研究措施大力扶持，帮助他们挺过难关。
    （二）把握政策导向扶优扶强。充分利用市政府10亿元“融资支持专项资金”，用足用活用好政策，认真做好对企业的筛选和评估，积极向金融部门推荐一批信誉好、质量高的优质企业。鼓励企业推进产品升级、技术升级、研发升级、营销升级和品牌升级，争取一切有利条件促进企业发展壮大。加强优惠政策的宣传，使企业及时了解出口退税率提高、“三资”企业场地使用费减免、“三来一补”综合费用减免等优惠政策，加强与上级部门的沟通协调，争取他们的支持，为企业办实事办好事。 
    （三）拿出措施解决实际问题。对企业存在的问题，要做好记录，分类指导。要切实提高行政效能，设立重点企业办事“绿色通道”，完善企业办事“绿卡”、外商联络小组协调会议、重点企业跟踪服务、重大项目报批等制度，简化办事流程，提高办事效率。要充分发挥大朗商会、东莞市毛织协会、女企业家协会、台商协会等行业协会的沟通协调作用，及时传递企业要求，加强政企联系，为企业提供良好的服务。
    五、加强对经济的管理，切实增强驾驭把握经济发展的能力
    在当前经济走低或者说市场失灵的情况下，镇委镇政府应改变过去对经济不干预、少干预的做法，要及时发现苗头性和倾向性问题，加强对经济的管理，未雨绸缪及时做好应对措施。 
    （一）加强经济运行监测。镇计统、经贸、外经等部门要加强对微观经济运行的监测分析和跟踪指导，密切关注行业企业变化，按所受影响状况对企业实行分级管理，为判断企业经济运行走势提供依据。要全方位跟踪外资企业的运行情况，通过中方派出的来料加工企业厂长、报关员、仓管员、出纳员和会计员"五大员"，及时掌握企业运营情况，对濒临关停、破产的企业，建立多方预警机制，提前预判，及时处理，尽量减少外资企业关停倒闭带来的不稳定因素。镇外经、劳动、司法、工商、税务部门等部门要形成工作合力，共同分析企业可能出现的问题，研究应对方案，对经济的管理做到防患于未然。 
    （二）加强镇村财政财务管理。镇、各社区（村）要大幅度减少非生产性支出，倡导过紧日子，共同应对转型期的经济困难和挑战。严格落实财政资金集中支付、财政现金分类支取、镇属资产综合管理、重大事项财政审查、会计委派轮岗等财务制度，对社区（村）、单位等财务状况进行严格监管，减少不必要开支。坚持开源节流，坚决遏制农民福利超额分配、提前分配现象，加大应收未收款追收力度。实行村级财政预算制度，安排专人监管财政预算执行情况，严格厉行节约，严禁公款旅游，确保农村集体经济持续稳定发展。
    （三）推动企业加强经营管理。引导企业积极应对经济形势，主动调整发展思路，努力建立现代企业制度，规范企业内部管理，提升经营管理水平，降低经营成本。引导企业谨慎选择投资项目，谨慎选择客户，防范经营风险。引导企业调整营销策略，建立多元化的市场结构，保持对美国、欧盟出口订单的同时，积极拓展东盟、东欧、中东、南美、非洲新兴市场，实现出口多元化，防止单一市场的风险。引导企业开拓国内市场，扩大内销份额。
    （四）正确引导社会舆论。动员一切力量和新闻媒体，进一步加大正面宣传力度，引导企业和广大干部群众辩证地看待形势，进一步坚定发展的信心。镇电视台、大朗网站、大朗周刊等媒体要增强政治敏锐性和大局意识，精心策划，周密部署，大力宣传我镇企业振奋精神、克服困难、迎难而上、推进升级的典型案例，大力宣传国家、省、市扶持企业发展、推动经济平稳较快发展的方针政策，大力宣传镇委镇政府、各部门、各社区（村）千方百计帮助企业克服困难的成功做法，引导全镇上下鼓舞斗志，坚定信心，共克时艰，加速转型。
    我们坚信，只要我们把握经济规律，把经济的态势走势研究得更透彻一些，把将要面临的困难估计得更充分一些，把解决问题的对策谋划得更具体一些，早动手、早布局、早安排，增强工作的积极性、主动性、超前性，抓机遇、抓关键、抓重点，就能为明年发展赢得良好的开局，化危为机全力谋求新一轮发展。