紧抓当前的发展机遇保持经济社会平稳较快发展

2008-11-13 15:26:00 来源:物流天下 编辑:56885 关注度:
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日前,市十四届人大常委会第六次会议听取和审议了市政府关于《大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》。这是常委会根据监督法的规定,首次听取和审议市政府关于国民经济和社会发展规划实施情况中期评估的工作报告。 
    “十一五”规划了我市2006—2010年国民经济和社会的发展。两年来,我市紧紧抓住国家实施振兴东北老工业基地战略和进一步扩大对外开放的双重机遇,按照科学发展观的要求,着力推进经济社会又好又快发展,经济实力大幅提升,结构调整步伐加快,开放水平不断提高,创新能力明显增强,体制改革不断深入,社会事业加大投入,人民生活水平进一步提高,老工业基地振兴效果逐步显现,较好地完成了“十一五”规划纲要制定的中期目标和重点任务。总体上呈现以下特点:一是经济发展速度加快。“十一五”以来,全市国内生产总值年均增长17.1%,高于规划预期目标4.1个百分点。城市综合经济实力显著增强。二是经济运行质量有较大提高。财政收入年均增长32.1%,超过13%的规划目标。企业利润持续增长,年均增长40%。财政收入增幅远高于国内生产总值增幅,财政收入结构良好。三是重大项目对经济社会可持续发展的支撑能力明显增强。全社会固定资产投资年均增长32.9%,高于13%的预期目标。投资结构继续改善,建设项目投资年均增长38.2%,占全社会投资的62.6%。核电一期、庄电一期、LNG、哈大客运专线等一批能源交通基础设施项目和英特尔、STX、固特异、中远造船等推动结构调整的重大产业项目相继实施。四是对外开放上了新台阶。国际航运中心的建设,保税港区正式封关运作,夏季达沃斯会议将常驻大连,“五点一线”开发开放全面实施,标志着我市对外开放进入一个新阶段。实际使用外商直接投资年均增长74.33%;自营出口年均增长24%,高于规划预期目标9个百分点。软件及服务外包、物流、金融、旅游、信息、会展等现代服务业发展加快。“十一五”以来,全市港口货物吞吐量年均增长13.8%,快于规划目标5.8个百分点。五是人民生活持续改善。“以人为本”首次在五年规划中作为指导原则得到较好体现。城镇居民人均可支配收入年均增长13.2%,农村居民人均纯收入年均增长16.2%,均高于规划目标。城镇登记失业率控制在2.5%左右。社会保障向全覆盖发展,保障水平不断提高。教育、卫生、文化、体育等事业有新发展。
    在26项预期指标中,国内生产总值、财政收入、投资增长率等23个指标,以及万元国内生产总值综合能耗降低率、耕地保有量等16项约束性指标都可按期或超额完成。在重点任务完成情况方面,规划纲要提出的国际航运中心、新型工业基地、新农村建设、对外开放、能源发展和城市基础设施建设、科教强市、深化改革、社会和民生事业发展、资源综合管理等九大重点任务进展顺利,成效显著。
    常委会审议认为,市政府对“十一五”规划纲要进行的中期评估总体上是客观的、实事求是的。“十一五”以来,大连市国民经济和社会发展贯彻了科学发展观,符合国家宏观调控的要求,实现了又好又快发展。常委会同意这个报告,对“十一五”规划纲要制定的指标不作调整。同时强调,市政府要认真按照市十三届人大四次会议作出的《关于大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议》要求,以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住国家实施辽宁沿海经济带开发战略的有利契机,积极推进沿海经济带、国际航运中心和新一轮基础设施建设,加快培育新的产业基地,大力发展现代服务业,全力推动县域经济快速发展,加强民生工程建设,加快生态环境治理,稳步推进综合配套改革,全面完成“十一五”规划确定的重点任务和各项工作目标。为此,提出以下审议意见:
    一、保持经济平稳较快协调发展。当前我市经济社会发展面临的国际形势复杂多变,主要发达国家经济濒临衰退边缘,房地产市场波动,不确定不稳定因素增多。综合分析,我市经济持续增长的基本面没有变。对明年经济发展可能出现新的问题和困难,需要充分估计、高度重视,及时做好各种应对准备,保持经济社会快速发展态势。要从增强可持续发展能力和应对变化能力出发,全面完成2008年的经济社会发展的主要指标;从科学发展的要求确定明年的经济社会指标和任务。要围绕推动结构调整、提升城市功能,加大重大项目推进和固定资产投资力度,维护房地产的健康发展,增强对经济增长的拉动力。争取明年启动地铁、海底隧道等项目建设,加快推进红沿河核电、庄河电厂、LNG、第二个30万吨原油码头、哈大客运专线、东部铁路等项目建设;加快推进英特尔、固特异、中远造船、STX、大钢大化搬迁等一批重大产业项目建设,争取早日投产;加快推进经济适用住宅、城市交通、教育、卫生等民生项目建设;充分抓住国家保增长宏观调控出台新措施的机遇,引导企业增强自主创新和应变能力,通过调整和创新克服当前困难,实现新的发展。进一步改善投资环境,大力促进非公有制经济、第三产业发展,帮助中小企业克服当前的困难。要贯彻三中全会精神,推动城乡一体化,深化农村改革,把县域经济作为支撑整个经济持续发展的增长区。
    二、继续深化改革开放。要以深化行政管理体制、要素市场改革为重点,释放出更多的经济要素和发展活力。切实转变政府职能,减少制度性约束和审批环节,提高服务质量与办事效率,强化社会管理和公共服务职能。营造鼓励扶持创业、促进中小企业和各种所有制经济公平发展的环境。加快投资、产权、土地、航运物流、人力资源和技术等要素市场建设和改革,把更多的企业推向资本市场。紧紧抓住辽宁建设沿海经济带的机遇,在开放的深度、领域和质量上下工夫,再造新优势,增强我市的龙头作用。推进“五点一线”开发开放,加快制造业向“一岛十区”及周边地区转移,积极引进跨国公司和大企业总部或机构,强化软件及服务外包、港航、物流、金融、保险、品牌会展、商务中介等现代服务业招商力度,注重引进国内外先进技术、管理经验和高素质人才,推动现代服务业加快发展,全面提升城市综合功能。实施“走出去”战略,努力培育跨国企业。把握夏季达沃斯于2009年后常驻大连的机遇,打造符合国际惯例的服务环境,密切国际联系交往,进一步扩大我市在国际社会的影响。
    三、进一步改善民生。当前股市低迷,房市下滑,一部分中小企业经营困难;价格指数增长虽然趋缓,但食品等必需品、农业生产资料价格上涨对低收入居民和农民生产影响较大,食品安全问题对群众生活冲击较大。所以,在新形势下要高度关注民生,树立民生无小事的责任感,在就业、社保、低保、住房和就学、就医等方面制定、落实好各种利民、便民措施,进一步提高低收入居民基本生活保障水平。严格落实责任制,采取切实措施加强突发公共事件的应急处理和安全监管工作,确保人民群众的生命财产安全。加强节能减排和生态环境保护,推进生态宜居城市建设。在不断提高城乡居民收入水平中,注意提高群众生活品质,提高文明程度,保持发展和谐稳定的大好局面。任达研 记者陈桂娟
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