海南再出发：洋浦将成自由贸易试验田

    海南省委、省政府提出：要以洋浦保税区建设为契机，加快建设洋浦自由工业港区，以实行自由港区的发展模式为目标，争取把洋浦建成具有国际竞争优势的现代化的油气综合开发基地和新型工业基地，成为中国对外开放程度最高的自由工业港区。洋浦这个全国面积最大的保税港区再次引来众多“粉丝”注目，其优越的区位优势、丰富的港口资源以及诸多政策上的优惠，在如今世界性金融危机的大环境下，似乎对外展现出更多的魅力。在中国的改革开放历史大潮中，海南具有典型的标本意义。这个全国最大的经济特区正在酝酿新的变革之路，站在新的起点上继续向南——海南“自由贸易区”的构图，已经骤然浮现。而800万海南人也因此承担着中国南向战略的新的历史使命。洋浦迈向“东南亚航运枢纽、物流中心和出口加工基地”的步伐越来越快了，而在“中国集装箱之父”李克麟看来，在全球化金融危机、“两岸三通”等诸多“天时、地利、人和”的条件下，或许洋浦的美好会来得更快…… 
     从邓小平的那句“海南岛好好发展起来，是很了不起的”，到胡锦涛的“突出经济特区的"特"字，构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制”，在中国30年改革开放的历程中，这个起步较晚、基础薄弱的“排头兵”、“试验田”，就这样风雨兼程，一路坎坷地走了20年。
      在《中国现代化报告2008》的建议中，海南自由贸易区将由多项国际性政策共同搭建：指向亚洲国家实行进出口零关税的“自由贸易政策”；指向亚洲国家在海南岛投资企业实行免交企业所得税的“自由投资政策”；指向海南岛旅游落地签证的“自由旅游政策”；指向亚洲国家公民在海南免消费税的“自由购物政策”；指向亚洲公民在海南学习实行国民待遇的“自由留学政策”。  

　　“中国集装箱之父”李克麟——  

　　洋浦天时地利人和诸事齐备 

　　“反周期运作，此时用在洋浦身上相当合适。”原中国海运(集团)总公司总裁、现洋浦经济开发区顾问、享有中国“集装箱之父”之称的李克麟近日接受采访时表示，此时的全球性金融危机，正是洋浦蓄势而发的一个机会。此，天时也。 

　　李克麟指出，首先从洋浦的区位优势上讲，洋浦是环北部湾地区优势最突出，最具发展潜力的开发区。它位于中国面向东盟自由贸易区的前沿；经马六甲海峡进入中国海运的第一节点；是距离南海石油天然气资源最近的工业基地；港口直接面向北部湾，辐射面积大；气候条件优越，常年6级以上风浪不超过8天，适宜发展航运；经估算，由北部湾地区港口经洋浦中转至欧洲或美国西部海岸，航运费每个标箱可节省200至300美元。 

　　其次，土地优势明显，其陆域平缓，纵深开阔，土地贫瘠，人口稀疏，不宜耕作，适宜建设大规模工业园区。且洋浦经济开发区位于洋浦半岛，三面环海，处于主导风向的下风向，环境容量大。另外，洋浦经济开发区是享受保税区政策的国家级经济开发区，并且区内批准设立了开放层次更高、功能更齐全、政策更优惠的保税港区，并具有较为完善的基础设施。 

　　“北部湾地区，越南西部的将近20个港口左右，这些周边的港口，2007年的吞吐量是400万箱左右，那么按照每年10%到15%发展的话，到2010年可能到500万箱，到2015年，可以达到1500万箱，2020年，达到1800万箱到2000万箱，这个量很大。”李克麟在阐述洋浦的具体优势时指出，从中转的量上说，一年如果按照10%到20%来算的话，到2020年，北部湾地区的中转量通过洋浦的中转量可以达到250万到300万箱。而随着洋浦开发区的港口发展、开发区一些产业的不断发展、设备的引进、产业的引进，它的吞吐量会逐步增加。 

　　“而且，总体来说，洋浦港在北部湾地区来讲，属它条件最好，离国际航线很近、港口水又深，离岸500米到1000米处水深15米、1500米以上水深25米，所以它的地理位置、港口条件，再加海南进出口的量以及周边环境的量，我相信经过若干年努力，洋浦港一定会建设成为北部湾通向东南亚地区的一个枢纽港。”李克麟表示，再加上如此优良的地利、人和条件，他坚信，洋浦成为北部湾通向东南亚的魁首指日可待。 

　　洋浦工委书记丁尚清—— 

　　打造北部湾港口“桥头堡” 

　　“洋浦之前10多年形成‘开而未发’的局面，综合来说，就是因为没有实质性建设。”洋浦经济开发区工委书记丁尚清在接受采访时表示，但海南省始终把它当成是经济发展的“重中之重”。近几年来，海南确定了“大企业进入，大项目带动，高科技支撑”的发展战略，随着这项战略的推进，800万吨炼油、100万吨木浆等一批大项目落户洋浦，从实际行动上推动了洋浦进入快速发展的轨道。 

　　“洋浦自2004年以来，地方生产总值、工业产值、总税收、港口吞吐量等主要经济指标连年实现大幅度增长，有些甚至是翻番式的增长。”丁尚清指出，2007年，洋浦的工业产值417.4亿元，占全省的38.5%，总税收、港口吞吐量和进出口贸易总额分别占全省33.26%，32.07%和58.8%。而这些都是洋浦从“消化能力”等方面，具备成为北部湾进出口港口“桥头堡”的必要保障。 

　　“以此为起点，逐步扩大开放范围，推动区域开放，最大限度地放大保税港区对洋浦经济开发区、对海南发展的辐射带动作用。”丁尚清说，目前，洋浦投产和在建工业项目已有30多个，浆纸、油气化工、电力等主导产业初步形成。其中，投资116亿元的800万吨炼油项目，2007年实现产值335.87亿元，实现利税15.98亿元；投资102亿元的100万吨木浆项目，2007年实现产值约60亿元，利税约8亿人民币；投资15.47亿元建设的30万吨的卫生纸项目已经投产，预计年产值22亿元，税收3.8亿元。 

　　“此外，我们正在建设的还有投资136亿元建设的160万吨造纸项目等等。令人高兴的是，保税港区获准设立后，招商引资更是取得重大突破。”丁尚清表示，包括300万吨液化天然气、500万立方米石油商业储备和中远船务修船及海洋工程基地等在内的一批“大个头”的项目已签订投资协议选址及开展前期准备，另外，投资400亿元的100万吨乙烯项目，已获国家发改委批准开展前期准备工作，争取2010年获国务院核准开始动工建设。 

　　“此外，洋浦还将大力扶持干支道新航线开辟。”丁尚清说，在目前已开通香港、广州、钦州等固定航线的基础上，开通蛇口—香港—洋浦—海防等干线和若干支线。按照这项战略规划，到2010年，洋浦将初步建成以内贸为主的北部湾区域枢纽港，形成连接华北、华东、华南、北部湾、东南亚的班轮航线网络；到2015年，建成北部湾区域内贸枢纽港，初步建成北部湾区域国际枢纽港；到2020年，建成北部湾区域国际枢纽港。航线遍布国内沿海各港，进一步加大连接华北、华东、华南、北部湾、东南亚和中东、美西、欧洲及澳洲航线密度，并根据货源情况开通非洲、中美洲航线。 

　　展望前景—— 

　　洋浦将成自由贸易试验田 

　　“我们可以充分利用洋浦的区位、港口、临港腹地和保税港区政策等优势，着重发展能源和原材料的中转、仓储、物交易中心以及大型船舶修造与装备工业基地。”丁尚清对记者说，具体来说，即从物流、加工和贸易，利用大型油轮或货船将能源和原材料等货物运到洋浦，然后用小吨位船驳入珠江三角洲、环北部湾、越南、老挝、缅甸等内河流域。最终将洋浦建设成为面向东南亚的航运枢纽、物流中心、出口加工基地和能源、原材料交易中心以及大型船舶修造与装备工业基地。 

　　“海南省委、省政府提出，要以洋浦保税区建设为契机，加快建设洋浦自由工业港区，以实行自由港区的发展模式为目标，争取把洋浦建成具有国际竞争优势的现代化的油气综合开发基地和新型工业基地，成为我国对外开放程度最高的自由工业港区。”丁尚清表示，从以洋浦模式为起点、对海南发展的辐射带动作用上来讲，洋浦有条件，也有责任承担这项使命。 

　　丁尚清指出，首先，保税港区作为我国扩大对外开放的新生事物，具有国际中转、国际采购、国际配送、转口贸易、保税仓储、港口作业、商品展示、出口加工等功能。入区退税等优惠政策十分有利于在这个海关特殊的监管区域开展自由贸易。 

　　其次，洋浦经济开发区是享受保税区政策的国家级经济开发区，并且区内批准设立了开放层次更高、功能更齐全、政策更优惠的保税港区，政策优势十分突出。再者，洋浦50多公里岸线，水深少淤，自然避风，具备亚洲地区少有的大型深水港口建设条件，可建1—30万吨码头泊位100多个。现已建成包括华南地区唯一的30万吨原油码头在内的1至30万吨码头泊位14个，形成多功能的港口群。 

　　“因此，洋浦保税港区完全可以作为一个试验区，发挥先行先试的作用，为海南建设自由贸易区积累经验。”丁尚清最后表示，至于百姓普遍关心的环境问题，大家也大可放心，因为开发区全年空气质量优良率达到96%；近岸海水水质达到一类海水水质标准；废水排放量、COD浓度、BOD浓度等主要的环保指标均符合海南规定的标准，并远远低于国家标准。 
   　洋浦经济开发区是享受保税区政策的国家级经济开发区，并且区内批准设立了开放层次更高、功能更齐全、政策更优惠的保税港区，具有国际中转、国际采购、国际配送、转口贸易、保税仓储、港口作业、商品展示、出口加工等功能。在区位上，洋浦位于中国面向东盟自由贸易区的最前沿，是经马六甲海峡进入中国海运的第一节点，是环北部湾地区最适合建设国际航运枢纽的口岸，是距离南海石油天然气资源最近的工业基地。此外，洋浦50多公里岸线，还可建1—30万吨码头泊位100多个，现已建成包括华南地区唯一的30万吨原油码头在内的1至30万吨码头泊位14个，形成多功能的港口群。洋浦将充分利用自身的区位、港口、临港腹地和保税港区政策等优势，着重发展能源和原材料的中转、仓储、物流交易中心以及大型船舶修造与装备工业基地。 (记者  王文）